城管部门在龙舟池中庭划出精品区，打造“潮厝边市集”。本组图/记者 林铭鸿摄

市执法局不断提升户外广告设施设置审批服务水平。

检查少了、服务暖了、生意火了——在厦门，越来越多的企业正感受到城市管理执法带来的新温度。595项涉企检查事项纳入“无事不扰”清单；199处摊规点解决7000余人就业；允许532条道路沿线商户规范跨店经营，惠及2.1万余家店面；一块高颜值店招，让一家商户的单日最高营业额从300元提升至2.3万元……从涉企检查做“减法”，到包容审慎有“温度”，再到惠企为民做“乘法”，厦门市城市管理行政执法局（以下简称“市执法局”）用一套从管理到服务的改革组合拳，助力厦门营商环境持续提质升级。

检查做“减法”

595项事项“无事不扰”，35家企业“无感监测”

在厦门某商圈，一块大型LED广告屏背后，安全预警系统正实时回传数据。过去，城管队员要定期上门检查。如今，企业被纳入“无感监测”对象清单，执法部门原则上不再主动开展现场检查，靠在线监测就能实现智慧监管。

这份“不打扰”的底气，来自一套制度组合拳。市执法局建立企业“白名单”制度，公布年度涉企行政检查频次上限，制定城管领域涉企行政执法案件经济影响评估制度，以及涉企行政检查事项清单、“无事不扰”清单和“无感监测”对象清单，并结合法律法规修订和城管执法实际动态调整、印发实施。

目前，595项涉企检查事项被纳入“无事不扰”清单；35家设置大型户外广告设施、已安装具备感知功能的安全预警系统的企业，被纳入“无感监测”对象清单。“能线上看的，就不线下跑；必须上门的，也要合并去、一次查清。”市执法局相关负责人说。

2025年9月，市执法局就规范涉企行政执法工作，在司法部、中央纪委国家监委召开的全国性会议上作典型发言。一份清单，减掉的是不必要的干扰，换来的是企业安心经营、踏实发展。

服务做“乘法”

199个摊规点、7000余人就业，烟火气里长出“厦门经验”

傍晚，BRT县后站旁的摊规点飘来饭香。摊主刘大姐一边麻利地打包，一边笑着说：“有了固定摊位，老顾客都找得到。”午饭时间，一处工地旁的临时用餐点里，工人们端着热乎的饭菜。这一“设立临时用餐点、解决工人用餐难”的做法，已被省住建厅作为民生实事在全省推广。

截至10月，全市设置摊规点199处（含20个工地工人临时摊点食堂），解决7000余人就业；允许532条道路沿线商户规范跨店经营，惠及2.1万余家店面；商业综合体外摆32处，325家商家有序经营。摊规点规范管理做法作为厦门市唯一的市级示范性治理品牌，被省纪委在全省推广。

在禾祥西路经营咖啡店的林老板，过去连门口摆个促销展架都提心吊胆。如今，按照“一店一案”原则，他可以在符合条件的前提下合理使用门前公共空间开展外摆。“生意比原来好多了。”林老板说。

这得益于市执法局创新出台的城市综合管理优化营商环境若干措施，推行“五豁免、十允许”政策组合拳，加强外摆商业促销活动有序引导和规范管理。相关做法先后被评为2025年度厦门市改革创新最佳案例和厦门市法治社会建设创新案例暨依法治理典型案例，并作为推动优化营商环境十大典型案例之一向全国推广。

而一块小小店招，更撬动了大生意。该局连续三年开展“寻找厦门高颜值店招”活动，第三届参与店招数量较第二届增长120%，较首届增长近3倍，高颜值店招商户的客流量和营收同比增长三成以上。在2026年3月召开的全国城市管理工作会议上，住建部推广了这项“厦门经验”。如今，第三届活动正接续开展，特色店招活力街区呼之欲出。

服务做“乘法”，还体现在审批窗口的靠前服务上。今年以来，全市广告设施设置许可窗口累计提供业务咨询800余次，为203家企业提供“帮代办”服务，办结大型广告设施设置许可150件、277块，临时小型广告备案36件、1.088万块，有力保障海峡论坛、投洽会等重大活动举办。推进体育赛事活动“一件事”改革，持续探索扩大临时小型广告豁免报备适用范围，办事环节精简，切实降低经营主体成本。

从一块店招到一条街区，从一个摊点到一座城市，市执法局用“服务指数”换来了企业的“发展指数”。“城市管理的最高境界，是让企业感觉不到‘管理’的存在，却处处感受到‘服务’的温度。”市执法局相关负责人如是说。

执法有“温度”

4.3万份警示告知书，1199件免罚减罚案件，体现“包容审慎”

湖里区一处建筑工地，项目负责人老陈对一次“免罚”经历记忆犹新。去年，该工地因夜间施工噪声扰民被投诉，城管执法队员到场核查后，发现该工地系首次违规且及时整改，随即递上一份《警示告知书》，没有罚款。“当时心里一紧，以为要停工整顿，没想到等来的是一次耐心的普法教育和工作提醒。”老陈说，这份“容错”让他们立即主动加装隔音棚，更自觉地把降噪措施落实到位。

执法不是一罚了之，而是教育在先、整改在前。市执法局重点关注民生领域处罚事项，将建筑工地噪声污染、粉尘污染等涉企高频处罚事项纳入首违免罚范围，发布四批包容审慎监管执法“四张清单”。

自2021年实施包容审慎监管执法以来，全市城管系统共发出《警示告知书》43709份，作出不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制决定共1199件，为行政执法相对人减免罚款约1674万元。

市执法局推行包容审慎监管执法的案例，被评为厦门市依法治理十佳典型示范案例；整治建筑施工噪声经验入选生态环境部《中国噪声污染防治报告（2024年）》，系全省唯一入选、全国4个优秀案例之一。

一份份告知书，看似“松了口”，实则“暖了心”。企业感受到的是容错空间，收获的是守法自觉。（记者 王玉婷 许晓婷 通讯员 陈梦璇）