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美丽福建·美丽海洋:福建省海洋生态文明建设进行时

2014年07月28日19:05         手机看新闻

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《山海经》中记载“闽在海中”。海,成了福建的特色标识。福建海域面积面积13.6万平方公里,大于陆域面积;海岸线长3752公里,全国第二;曲折率1:7,全国第一;海岛2214个,全国第二;港湾125个,深水岸线全国第一。广袤的海洋、丰厚的自然资源,为福建的发展留下了广阔的空间。

福建海阔景美,优越的亚热带海洋性气候,多种多样的海岸类型,景色秀丽的岛屿,千姿百态的海蚀景观,加之沿海众多富有宗教、文化、军事、历史内涵的名胜古迹和新兴的港口城市,构成理想的滨海观光度假胜地。

同时,福建的海洋历史文化底蕴深厚。昙石山文化、船政文化、航海文化、妈祖文化、海丝文化和郑和下西洋文化等,历史悠久,特色鲜明。“海纳百川,敢拼会赢”的福建人,正在悄悄改变“八山一水一分田”的传统认识,开始面向大海,树立“六水三山一分田”的海洋强省发展理念。

2012年9月,国务院批准了《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》,国家发展改革委印发规划并批复了《福建海洋经济发展试点工作方案》,对海峡蓝色经济试验区建设和海洋经济发展试点工作作出了部署,赋予一系列支持政策,标志着福建海峡蓝色经济试验区建设上升为国家战略。福建省积极落实国家部署,把建设海洋经济强省作为推进福建发展和海西建设的重大举措,加大推进力度,海洋经济发展取得明显成效。

2013年,海洋经济在国内经济下行压力较大的情况下,快速发展的势头不减。预计实现海洋生产总值5900亿元,同比增长15%,比我省地区生产总值增幅高4个百分点,占GDP的26.9%。海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋建筑业、海洋船舶修造业五大主导产业增加值为1860亿元,同比增长14.6%,占海洋经济主要产业增加值总量的72%,海洋生物医药业、海洋工程装备业等海洋战略性新兴产业快速发展,海洋经济已经成为拉动福建经济增长的新引擎。

在推进海峡蓝色经济试验区建设中,福建人民坚持“开发与保护”并重,实施了一系列海洋生态文明建设措施,取得了实实在在的效果,实现“百姓富.生态美”的有机统一。

——政策法规体系逐步完善。2010至2012年,福建省政府先后制定并印发了《关于进一步加强我省近岸海域海洋环境保护的实施意见》、《福建省海洋环境保护规划(2011-2020)》,为保证实现规划目标,省政府还下达了《沿海设区市海洋环保责任目标(2011-2015)》。为了进一步完善规划体系,我厅于2012-2013年组织制定了《福建省海域海岛海岸带整治修复保护规划》、《福建省近岸海域污染防治“十二五”规划》、《福建省滨海沙滩资源保护规划(2014-2020年》,研究制定《福建省海洋生态补偿赔偿管理办法》等,至目前为止,全省共制定海洋环保法律法规20多部,规划12部。

——海洋环境监测体系基本形成。全省建立了省、市、科研院所和海区构成的多元化海洋环境监测机构15个。从2004年起,每年投入1300万开展海洋环境监视监测和预警工作。在全省14个主要海湾、11个主要江河入海口和70个重点陆源入海排污口布设1377个站位,开展18项环境趋势性监测。2013年全省近岸海域第一、第二类水质面积比例达63.9%,海域生态环境质量持续改善。

——海洋环境综合整治成效凸显。2009年以来,福建连续投入7000余万元用于区域海洋环境整治。重点区域海洋环境整治方面,在长乐陈塘港、龙海九龙江入海口、惠安崇武至秀涂滨海沙滩、平潭海滨旅游区及浴场和云霄漳江入海口等实施环境综合整治和生态修复重点项目。养殖环境整治方面,在宁德、福州、莆田、漳州等主要海域网箱养殖区推广实施科学、生态的养殖方式,减轻渔业环境污染。渔港环境整治方面,投入千万元以上对我省191个中心渔港及一级、二级、三级渔港进行环境整治,整治率达79%,基本实现渔港景观整洁,水质较清洁,无淤积,保证通航安全。米草入侵区域环境整治方面,在福州、厦门、泉州等地开展了米草整治,且在整治区域进行红树植物种植工作,其中泉州红树林种植面积达7000多亩,已成为我国东南沿海人工种植红树植物面积最大的区域。“美丽渔村”建设方面,在“福安溪尾”和“罗源北山”开展渔村环境整治工作,通过渔村景观整治、红树林种植、大米草整治、生活污水处置等措施,大幅改善渔村面貌。

——海洋生态文明示范硕果累累。福建省省累计投入5000多万元,用于40多个各级各类海洋保护区建设和管理。目前已建立了10个各级海洋自然保护区,27个海岛特别保护区,8个海洋特别保护区(5个国家级海洋公园),主要保护对象有中华白海豚、造礁石珊瑚、文昌鱼、大黄鱼、海蚌、厚壳贻贝、仙女蛤等珍稀濒危经济物种。去年,厦门、晋江、东山等3个国家级海洋生态文明示范区得到批复。

——海洋资源得到有效恢复。一是开展增殖放流。2009年以来,全省每年投入1300多万元用于资源增殖放流,放流水域遍布全省13个主要海湾和闽江、九龙江、汀江等主要水系。放流鱼、虾、贝25亿尾(粒)以上,包括经济、珍稀和濒危物种等,多达40个种类。二是开展海洋牧场建设。2008年以来我省累计投入资金3700万元,主要用于我省莆田市南日岛、泉州市惠安大港湾、漳洲诏安城洲岛、宁德霞浦县福宁湾、蕉城斗帽岛和福鼎嵛山岛等六处以人工鱼礁工程建设为主要内容的海洋牧场示范区项目建设。

福建素有经略海洋的传统与特质,在海洋生态文明建设方面,福建人民还创造了许多的“全国率先”。

——2002年9月,我省在全国率先颁布了地方性海洋环保法规《福建省海洋环境保护条例》;2012年福建省政府批准了《福建省海洋环境保护规划(2011-2020)》,在全国属首次。

——2005年,泉州市崇武至秀涂海岸带被《中国地理杂志》评选为全国八大“最美海岸线”之一。为加强海岸带资源环境保护,4年来泉州市累计投入2.47亿元,组织编制了海岸带资源环境保护相关规划,组织实施了一大批整治工程,强化了海岸带资源环境保护宣传教育和日常监管,崇武至秀涂海岸带资源环境保护和整治工作取得了显著成效。泉州市已于2013年在全省率先通过省级生态市验收,今年还有望通过国家级生态市验收。

——2009年漳州八尺门海域生态修复和东山“三湾”环境综合整治项目的经验和做法,得到国家海洋局高度评价和肯定,并在全国发文推广,中央电视台还专门作了宣传报道。

——2012年我省在全国率先实行海洋环保目标责任考核制度。通过实施沿海设区市政府海洋环保责任考核制度,促进和推动沿海各级政府重视和加快海洋生态文明建设,积极创建海洋生态文明示范区。

——2013年我省组织编制了《福建省沿海重点生态保护名录》,该名录分福建省重点保护海洋物种名录、福建省重点保护海洋物种集中分布研究、福建省典型海洋生态系统研究等八个篇章,包括我省沿海重要的生态系统。

——2013年2月,我省厦门市、晋江市、东山县3个市、县被国家海洋局批准成为全国首批国家级海洋生态文明示范区,占全国12家的1/4。

凡事不都是一帆风顺,在推进海洋生态文明建设过程中,也存在困难。比如

——陆源污染物排海总量控制制度实施难度较大。随着我省城市化进程的加快和临港工业的发展,陆域直接或间接入海的生活污水、工业废水、农业面源污染物不断增加,有些海域和海湾污染趋重趋势尚未得到根本控制,国家和我省有关海洋环保法律法规都明确要实施上述制度,但由于涉及环保、农业、海事等较多部门,再加上海洋环境监测与评价等技术等问题,这一制度尚在探索阶段,我省虽然近年来在罗源湾和泉州湾等开展环境容量和入海污染物总量调查等工作试点,但成效不大,要实施入海污染物总量控制制度仍需多部门配合等。

——海湾有效实施环境整治、生态修复等难度较大。我省沿海海湾众多,有些海湾生态环境情况不容乐观,有些海湾还涉及跨市、县管辖范围,实施海湾环境整治等投入多,还需要跨区域跨部门配合。如泉州安海湾近年生态环境破坏较严重,据泉州市测算,实施该海湾的环境综合整治和生态修复就需要投入亿元以上,还有如罗源湾和三沙湾等航道和水产养殖环境的有效整治难度也较大。

成绩属于过去,未来任重道远。福建人民将以勤劳和智慧,打造“美丽福建.美丽海洋”。

以综合举措为抓手,纵深提高海洋环境质量。

一是深入开展“百姓富、生态美”2014年福建海洋生态·渔业资源保护十大行动。围绕十大行动提出的各项目标任务,切实真抓实干,认真组织实施,进一步保护我省海洋渔业资源和生态环境,促进海洋渔业经济可持续发展,努力实现“百姓富、生态美”有机统一,让福建江河湖海年年有鱼。二是实施海洋环境综合整治和生态修复项目。继续实施一批海域、海岸带和海岛海洋环境综合整治,以及生态修复项目。三是继续做好海洋与渔业环境监测和预警工作。特别做好是赤潮防抗、船舶海上溢油或危化品泄漏事故污染损害海洋环境等突发事件应急处置工作。四是进一步规范海洋环保行政审批工作。严格海洋工程建设项目环境影响评价制度,做好海洋工程建设项目生态环境保护工作。

以大胆探索为动力,有效推动制度管理创新。

一是研究制定海洋生态补偿制度和机制。开展福建省海洋生态补偿和划定海洋生态红线试点工作,做好各级各类海洋自然保护区管理。二是探索建立海洋资源环境承载能力评价机制。坚持“五个用海”,探索建立我省海洋资源环境承载能力评价机制,做好海洋资源管理工作,保证海洋经济可持续发展。三是进一步建立完善海洋环保责任考核制度。利用更科学的沿海设区市政府海洋环保责任考核制度,促进和推动沿海各级政府重视和加快海洋生态文明建设,积极创建海洋生态文明示范区。四是形成有效的工作合力。进一步推进和完善我省自上而下的海陆一体海洋环保工作机制,与环保、海事等部门紧密合作,加强海洋环保联合巡查执法。

以海洋文化为亮点,着力丰富生态文明内涵。

一是办好“6.8”活动。今年世界海洋日暨全国海洋宣传日主场活动设在福建开展海洋经济、体育、生态保护和文化活动的时机,大力宣传海洋生态文明建设,繁荣海洋文化。二是大力宣传福建海洋文化。推进生态文化建设,全方位宣传福建海洋文化,推进生态文化建设,依托海洋文化创作一批优秀生态文化作品。依托海洋文化创作一批优秀生态文化作品。

以生态省先行先试为契机,全力打造美丽海洋。

将认真贯彻落实国务院意见中明确的4个战略地位。国务院意见赋予我省生态文明先行示范区建设的四大战略定位,即着力创建国土空间科学开发先导区、着力创建绿色循环低碳发展先行区、着力创建城乡人居环境建设示范区和着力创建生态文明制度创新实验区,明确了我省大力推进生态文明建设、努力建设美丽中国大局中的战略地位和重要作用,体现了我省生态优势所在、发展潜力所在,极大地拓展了我省的发展前景和作为空间。作为省级海洋与渔业行政主管部门要认真学习贯彻国务院的《若干意见》、《中共福建省委福建省人民政府关于加快海洋经济发展的若干意见》和我省贯彻落实《若干意见》实施方案的精神和要求,积极推进海洋生态文明建设先行区的战略构想及加强海洋资源节约和环境保护,着力构建“碧海银滩、人海和谐”蓝色生态屏障,全面推进海洋生态文明建设,实现海洋经济强省目标。

(来源:福建省海洋与渔业厅) 

(责编:高凌、张子剑)

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