傳承“四下基層” 把握“四個堅持”

張成慧

領導干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”，簡稱“四下基層”。“四下基層”工作制度源於實踐又指導實踐，彰顯群眾路線鮮明特征，是對我們黨堅持群眾路線這一優良傳統的繼承和創新，科學回答了新的歷史條件下如何增進與人民群眾感情、做好聯系服務群眾工作、解決好執政黨與人民群眾關系等問題，受到基層廣大干部群眾的熱情擁護和衷心支持。

“四下基層”是聯系群眾、服務群眾的重要渠道。隨著形勢發展，黨的群眾工作面臨許多新特點、新挑戰，這對貫徹群眾路線提出了更新、更高的要求，需要深入做好組織群眾、發動群眾、依靠群眾、服務群眾工作。通過“四下基層”，廣大領導干部深入人民群眾的生產生活當中，到群眾困難比較多、意見比較大的地方體察群眾意願、傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦，幫助老百姓解決出行、教育、就醫、就業等具體問題，成為黨聯系群眾、服務群眾的重要渠道。實踐証明，踐行“四下基層”制度，暢通了群眾利益訴求表達渠道，不僅拉近了機關與基層、領導與群眾的距離，更是解民憂、惠民生的重要體現。

“四下基層”是理清思路、科學決策的現實要求。當前，我國經濟社會發展呈現出一系列階段性特征，新情況新問題層出不窮，需要在科學決策、政務透明、信息公開等方面邁出更加堅實的步伐。隻有通過“四下基層”，掌握全面、真實、豐富、生動的第一手材料，真正摸清本地區本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響經濟社會發展的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼，才能真正掌握客觀實際中的“實事”，做到耳聰目明、心中有數，進行科學決策。近年來，各級黨委、政府作出的重大決策部署，都是在“四下基層”中了解真實情況、匯集民意民智、科學民主決策的結果。實踐証明，踐行“四下基層”工作制度，大興調查研究之風，從基層群眾中獲取真知，是黨和政府實現科學決策的基本前提和重要保証。

“四下基層”是轉變作風、錘煉干部的有力抓手。實現鄉村振興，人才振興是基礎和前提。通過“四下基層”，讓干部到農村一線去，與群眾同吃同住同勞動，全面參與防台防汛、鄉村振興、基層治理等工作，在開展村情調查、向群眾宣傳政策、為群眾排憂解難過程中，既加深了對黨的方針政策的理解和把握，又提升了調查研究、群眾工作和破解難題的能力。一大批作風正、能力強的好干部脫穎而出，成為鄉村振興的生力軍和中堅力量。實踐証明，踐行“四下基層”工作制度，讓干部在鄉村一線干中學、學中干，提高做群眾工作的基本功，有助於打造一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質干部隊伍，順應群眾的期盼。

“四下基層”是化解矛盾、促進和諧的有效手段。宣傳黨的路線、方針、政策下基層，提高了基層群眾的法律意識和法治觀念，使廣大基層干部掌握法律知識，增強了學習、貫徹、執行政策的能力，也減少了由於素質低、工作失誤引起的糾紛﹔調查研究下基層、信訪接待下基層、現場辦公下基層，化“被動”為主動，化“上訪”為“下訪”，邊發現問題邊化解矛盾，有效回應了群眾的訴求，一批能解決的民生問題、初信初訪及時得到解決，突出問題不斷減少，群眾滿意率持續上升。實踐証明，踐行“四下基層”工作制度，健全完善了群眾訴求表達和矛盾糾紛化解機制，真正做到了“把矛盾化解在基層，把問題解決在當地”，有效促進了社會和諧穩定。

“四下基層”工作制度是抓隊伍、轉作風、促發展，密切黨群干群關系的重要載體。落實好、傳承好、發揚好“四下基層”理應牢牢把握“四個堅持”。

堅持“群眾路線”。“四下基層”為各級領導干部聯系群眾、服務群眾搭建了一個很好的實踐平台。堅持群眾觀點，站穩人民立場，把群眾的事當作自己的事，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，進一步密切黨群關系、干群關系。改進群眾工作方法，既要繼承“四下基層”的好傳統，又要創新群眾工作方法，充分運用互聯網、大數據等現代信息技術，提高調查研究的科學性和精准性。改進工作作風，多採取“四不兩直”、蹲點調研等方式，深入基層一線，直接聽取群眾意見。積極回應群眾關切，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，讓廣大群眾加深對黨的創新理論的認同，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

堅持“問題導向”。堅持問題導向，增強問題意識，敢於正視問題，善於發現問題，真正把情況摸清、把問題找准、把對策提實。帶著問題“四下基層”，找出解決問題的思路、對策，避免漫無目的下基層﹔善於在下基層中發現問題、敢於面對問題，尤其不能先入為主，不能事先定調子，不能對問題視而不見。以解決問題為根本目的，認真查找、逐個列出問題清單，建立成果轉化台賬，加強對問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，切實把“四下基層”過程變成解決問題、改進工作的過程。

堅持“實事求是”。能不能做到實事求是，是黨和國家各項工作成敗的關鍵。通過“四下基層”弄清“實事”，既聽“順耳話”又聽“逆耳言”，全面掌握豐富、生動的第一手材料，切實把實際情況摸實，把存在的問題摸准，把群眾的所思所盼摸透。通過“四下基層”去“求是”，對掌握的各方面一手材料下一番思考、分析、綜合的功夫，找到解決問題的有效辦法，堅決避免調查多研究少、情況多分析少、不解決問題的調查研究。堅持真理、修正錯誤，不唯書、不唯上、隻唯實，堅決防止做表面文章，堅決反對弄虛作假行為。

堅持“常態長效”。“四下基層”之所以歷久彌新，關鍵在於形成了一整套嚴密的工作機制，使干部下基層常態化、長效化。發揮“一把手”和領導機關的示范表率作用，一級做給一級看，一級帶著一級干。嚴格領導干部“四下基層”流程，明確問題收集、整理、化解的責任單位、責任人、解決路徑、辦理時限以及如何督查落實等，讓為民服務更精准、幫扶措施更有力、解決問題更高效、工作落實更到位，防止“走過場”“一陣風”。結合實際、因地制宜，及時總結經驗，不斷豐富“四下基層”的內容、載體、形式和方式方法。把“四下基層”工作落實情況納入年度目標責任考核和領導干部年度考核的重要內容，開展常態化專項督查及不定期督查檢查，確保干部下得去、長效化。

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