“問題所指，正是監管漏洞所在。”“建議的每一條意見，我們都研學細琢。每一項內容都細化措施，落到實處，整改到位。”……在福建省廈門市，一份份檢察建議正在轉化為推進更高水平平安建設、法治建設的現實成果。數據顯示，今年上半年，廈門兩級檢察院制發社會治理檢察建議42份，所提建議均得到被建議單位採納。福建省人民檢察院評選的2022年度十佳社會治理檢察建議，廈門佔三件。

“每一份檢察建議都要從政治上站位、大局上著眼、法治上著力。”近日，廈門市人民檢察院檢察長吳金喜表示，要把踐行習近平法治思想落實到檢察建議的制發與推動落實上，以檢察建議的高質量賦能社會治理高質效，助推國家治理體系和治理能力現代化。

穿透式監督：從現象到本質

2020年10月，國務院在全國范圍內部署開展“斷卡”行動，由此一場“源頭除根”的戰役在全國打響。廈門市思明區人民檢察院成立了由刑事檢察、行政檢察和綜合業務等部門組成的“斷卡”工作專班，採取個案受理、類案監督等監督方式，在打擊犯罪的同時，強化源頭治理。

“為何網絡新型違法犯罪居高不下，其根本症結在哪裡？”在“斷卡”行動中，思明區人民檢察院對該院一年來辦理的280件買賣企業營業執照、幫助違法犯罪支付結算等案件逐一進行梳理，發現電信網絡詐騙犯罪涉及“人員鏈”“信息鏈”“技術鏈”“資金鏈”等多個環節，強化銀行賬戶和支付賬戶管理，是打擊此類犯罪“資金鏈”的首要環節。

為踐行穿透式監督理念，該院調取、梳理了轄區涉案企業刑事判決書、工商登記資料等在案証據，發現雖然部分公司存在無實際經營、非法轉讓營業執照等情形，卻仍顯示處於存續狀態。為此，該院檢察官走訪了相關金融監管、社會組織管理及中介服務行業協會等有關部門，開展調研座談，通報“斷卡”案件辦理情況，了解監管中存在的問題和困難，研究解決對策。

找出“病灶”后，該院先后向市場監管、金融監管等行政機關，相關行業協會主管部門及涉案單位發出9份檢察建議。其中，針對商業銀行在對公賬戶開立、支付結算方面存在的漏洞，該院向主管部門提出強化賬戶管理、完善異常交易監測和風險預警防控機制等建議。

“已對47家涉案企業立案調查，吊銷44家企業營業執照並將其列入嚴重違法失信名單﹔銀行已改進可疑交易監測模型568個，攔截資金1.4億余元。”收到檢察建議后，被建議單位針對檢察建議，細化落實舉措，取得積極成效。

“對‘斷卡’案件進行梳理分析，透視案件背后隱藏的社會問題，進而通過制發檢察建議推動多個行業系統治理，共同推進法治社會建設的效果得以彰顯。”吳金喜表示，2021年12月至今，該院受理的相關刑事案件數量明顯下降。

對策提得實：從一案到一域

今年1月至7月，廈門市郵政行業寄遞業務量累計41449.5萬件，同比增長8.9%。令人欣慰的是，寄遞安全問題並沒有因快遞業務量的上升而發生。“這是檢察機關牽頭推動落實寄遞安全行動方案、加強監管‘防未病’帶來的一大法治紅利。”廈門市郵政管理局相關負責人表示。

2021年9月，廈門市人民檢察院辦理了解某非法買賣槍支案。短短一個月內，解某從莆田市多次寄運槍支。檢察官在剖析發案原因時發現，涉案物流企業未對寄遞物品進行驗視，也未登記物品信息，存在嚴重管理漏洞。這樣的寄遞安全隱患是個案特征還是寄遞新業態發展中普遍存在的問題？

為此，該院會同莆田市人民檢察院深入涉案物流企業及相關監管部門走訪調查，發現寄遞企業未嚴格落實“實名收寄、收寄驗視”，相關行政主管部門也因多頭監管、分段管理存在監管盲區。

針對上述問題，2022年3月，廈門市人民檢察院依法向涉案物流企業和兩家行政機關制發檢察建議，督促涉案企業和監管部門建章立制、加強監管、堵塞漏洞。

收到檢察建議后，三家單位迅速整改整治。寄遞網點進行隱患自查和風險排查，細化管理責任。相關部門開展聯合執法檢查，採取網格化寄遞安全管理等多項舉措，消除監管盲區，構建防范化解行業重大風險機制，全方位提升寄遞行業監管水平。

除了及時整改問題，加強監管“防未病”也同樣重要。為此，該院通過個案分析、類案提煉，走訪調研，總結涉寄遞行業犯罪的特點和規律，及時向黨委政府反映，提出治理對策，推進訴源治理。同時，該院聯合廈門市公安、郵政管理等部門會簽《加強寄遞安全管理聯合行動方案》﹔與廈門市相關主管部門建立常態聯絡、信息共享、案件會商、風險防范等四項制度，聯動促進寄遞行業安全治理效能升級。

“檢察機關針對辦理類案中暴露出的新業態寄遞違禁品等問題，積極延伸監督職能，創新工作方法，持續推動完善寄遞安全監管體系，實現了雙贏多贏共贏。”廈門市郵政管理局相關負責人說。

追蹤盯得緊：從制發到落實

“驚訝、驚嘆、敬佩！”收到檢察建議書時，廈門某電子商務有限公司總經理徐春華用三個詞表達了內心的感受，“沒想到檢察院提出的加強企業內部終端管理和技術防范的意見如此專業！”

“針對檢察建議，我們及時組織高管進行專題學習研究，全面梳理審批流程，查缺堵漏，制定整改方案。”某上市公司法務總監老黃切實體驗了檢察建議書對企業發展的重要作用。

徐春華說，一個不起眼的客服，竟然在兩年多時間裡盜竊100余萬元。而老黃所在的公司，4名層級不高的管理人員“內外勾結”，利用職務便利侵佔公司資金或違規收受經銷商賄賂，涉案總額達上千萬元。

正當兩家企業為探求解決對策“燒腦”之際，思明區人民檢察院和湖裡區人民檢察院檢察官將檢察建議送上門。“檢察建議切中問題要害，對症開方切合實際，針對性強，可操作。”收到檢察建議后，兩家涉案企業將落實檢察建議作為深化合規經營、降低經營風險的一個契機，為企業健康發展帶來了生機。

如何制作一份高質量的檢察建議？廈門市人民檢察院總結出“三要訣”，即調查研究要深入、分析說理要透徹、對策建議要管用。

“制發高質量檢察建議是前提。但建議不是一發了之、一發了事。”廈門市人民檢察院法律政策研究室負責人表示，要實現檢察建議被採納率高，還有關鍵一招：追蹤監督得緊。要做實建議制發的“后半篇文章”，對落實建議情況進行“回頭看”，協同被建議單位破解在落實過程中遇到的難題。

據了解，目前，廈門市翔安區、集美區、同安區、湖裡區4個檢察院已推動將社會治理檢察建議落實情況納入地方黨委、政府績效考核，讓檢察之力化為社會治理之效，成為提升法治化水平的一方良策。

“用好用活檢察建議，把檢察建議做到剛性、做成剛性，打造成服務保障廈門經濟社會高質量發展的‘金字招牌’，全市檢察機關要主動作為，能動履職，持續發力，為黨委政府依法決策提供法治參考。”吳金喜表示。（張仁平 葉茂文）

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