人民網廈門3月31日電 30日，廈門涉稅案件“三合一”集中管轄審判機制創新研討會暨首批專家顧問聘任儀式在海絲中央法務區舉行。此舉旨在深入貫徹落實習近平法治思想，提升涉稅案件集中管轄審理的專業化水平，促進稅收營商環境更加規范有序，為加快形成新質生產力提供有力支撐，保障地方經濟高質量發展。

本次活動由廈門市海絲法務辦指導，廈門市中級人民法院（以下簡稱廈門中院）、中國法學會財稅法學研究會主辦，廈門市思明區人民法院（以下簡稱思明法院）、廈大法學院承辦，福建省法學會財稅法學研究會協辦。現場，來自國內財稅與法律學術界和實務界的知名專家學者，以及廈門市、思明區兩級法院法官、稅務部門負責人等濟濟一堂，共商稅收治理、共議涉稅案件集中管轄改革，共同推進涉稅司法案件共管共治。

研討會現場。人民網 余乃鎏攝

活動現場，思明法院院長黃冬陽宣布成立涉稅案件集中管轄改革專家顧問委員會，以落實改革項目專家制度建設、強化專家智助支持﹔同時聘任首批23位來自北京、上海、深圳、武漢、廈門等地高校院所的專家顧問，為涉稅案件集中管轄審判機制改革發揮智庫作用。

在研討會環節，包括6位首批受聘專家顧問在內的8名發言嘉賓，則圍繞著“涉稅案件‘三合一’集中管轄審判機制創新”主題，先后進行了主題演講及建言獻策。

據悉，“探索涉稅案件集中管轄”改革是黨中央、國務院授權廈門開展的綜合改革項目之一。啟動以來，廈門中院指定思明法院承接該項改革任務，以探索涉稅案件審理新模式，統籌融合涉稅刑事、行政、民事“三合一”審判職能，提升涉稅案件的專業化審判能力，助力廈門打造法治化稅收營商環境新高地，並於2023年11月底，揭牌成立全國首個涉稅案件“三審合一”集中管轄專門合議庭——思明法院涉稅案件合議庭，將以往由廈門市基層法院管轄的一審涉稅案件統一集中至思明法院管轄，該合議庭統籌履行涉稅刑事、行政、民事“三合一”審判職能，負責審理該市各類涉稅一審司法案件。

“三種類型的涉稅案件合在一起審理，特別是涉稅民事案件並到一起審理，是非常特殊的做法。”專家顧問代表——深圳大學法學院院長、中國法學會財稅法學研究會常務副會長熊偉說，成立思明法院涉稅案件合議庭開展“三合一”審理，是廈門率先在國內開啟稅務審判集中化審理探索。受聘的首批顧問專家，將積極為中國首個涉稅案件集中管轄改革貢獻專業知識，助力探索中國稅務司法專業化路徑。

“成立全國首個涉稅案件合議庭，跨區域、跨部門管轄全市一審涉稅刑事、民事、行政案件，率先開啟了我國稅務司法專門化的新征程。”黃冬陽介紹，廈門“探索涉稅案件集中管轄”改革正在有序推進，但“三合一”集中管轄不是簡單的做加法，思明法院將堅持踐行“人民法院能動司法的使命擔當”，致力於通過現代化、高水平、多維度的審判工作，持續優化納稅人合法權益保障機制，促進稅收營商環境更加規范有序，更好地發揮稅收在高質量發展中的基礎性、支柱性、保障性作用，進而形成可在全國推廣、復制的特區經驗、改革樣本。

值得一提的是，廈門涉稅案件“三合一”集中管轄改革已初具成效。數據顯示，改革啟動以來，全市涉稅普通程序行政處罰案件同比下降36.55%，首違不罰次數同比增加14.89%，已辦結的涉稅行政復議案件100%實現源頭化解。期間，廈門法院召開9次聯席會議，提示了5個稅務執法風險點，促進規范稽查期限延長事由、審批流程、稅務處理決定文書等。

“對標世界銀行營商環境成熟度‘納稅’指標新要求，思明法院率先成立涉稅案件合議庭，探索‘三合一’跨域歸口管理涉稅司法案件，也由此開啟依法治稅規范化建設新篇章。”廈門中院副院長廖惠敏致辭時表示，稅收關系國計民生，廈門涉稅司法改革將通過理論研究和司法實務的碰撞，不斷激發改革內在活力﹔廈門法院將繼續深耕集成共治，通過“以庭代訓”等方式，開展涉稅培訓及庭審觀摩，建立起府院共治的長效機制，推動在稅務執法和司法機關查處、立案、審查起訴和審判標准上形成共同認知，在前端化解納稅征稅矛盾，降低稅收征管和監督風險﹔將依托四級法院條線聯系機制，加強立案、刑事、民事、行政審判專業指導，進一步統一裁判尺度，並持續加大聯合打擊涉稅犯罪的力度，增進對新類型涉稅問題的法律共識，優化涉案企業合規改革機制，幫助企業修復納稅、征信，發揮集中管轄審判效能……“以涉稅案件集中管轄改革為契機，為司法服務保障稅收法治化現代化、構建一流營商環境探索試驗、探路先行，提升廈門乃至福建在稅務審判領域的公信力和影響力。”（余乃鎏 鄭怡婷）

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