福建省應急管理廳以群眾期盼為念，以開展“三員三促”活動為抓手，著力踐行“四下基層”，將黨中央、國務院關於應急管理工作的政策方針傳遞到基層，積極開展調查研究，組織機關干部挂鉤聯系83個縣（市、區）應急管理局，將“辦公桌”搬到生產一線、建設現場，察實情、謀良策。

身子往下沉，摸清實情紓難解困

“正是有了1500萬元補助資金，園區智能化管控平台得以順利建成，D級化工園區得以創建，多年來制約園區發展的難題終於解決了。”談起福建省應急管理廳的指導幫扶，福州江陰港城經濟區管委會應急救援中心負責人連連稱贊。

福州江陰港城經濟區於2021年初被認定為該省首批化工園區。為進一步提升園區本質安全水平，該園區著手創建D級園區。然而，創建工作並不容易，不僅管理上要更規范，配套設施上還要更先進。為此，技術和資金成為該園區的大難題。

福建省應急管理廳危化處在“三員三促”活動中了解到該園區面臨的困難后，主動介入，指導園區按照化工園區“十有兩禁”整治要求開展提升工作，協調推動園區通過申報化工產業聚集區重大安全風險防控項目，獲得1500萬元中央補助資金，解決了智能化管控平台、公共管廊、雙電源供電等設備更新的資金問題。

在開展“三員三促”活動中，福建省應急管理廳充分考慮處室職能、干部特點和各地應急管理工作情況，精准匹配干部挂鉤聯系，督促干部沉下身子深入一線，摸清實情，謀劃實招。

以該廳危化處為例，除了對福建省19個化工園區每月調度一次指導幫扶情況外，還重點挂鉤福州江陰港城經濟區、漳州古雷港經濟開發區、泉港石化工業園區、邵武市金塘工業園區等4個重點化工園區，進行“點對點”幫扶指導。

“針對化工園區開展化工產業聚集區重大安全風險防控項目建設過程中存在的困難，我們積極協調省財政廳向上爭取資金，幫助7個化工園區獲得1.05億元中央補助資金，用於系統防控化工園區重大安全風險。”福建省應急管理廳危化處處長劉華說，“經指導提升，19個化工園區安全風險等級達到一般安全風險等級，在安全更有保障的同時，還引進了一批新建危化品項目。”

重心向下移，著力一線解難題

對縣級應急管理部門而言，監管對象點多面廣、情況復雜，加之監管力量不足、專業能力不夠等，導致一些上級出台的政策措施、部署的工作任務未能有效落實落地。

針對這一情況，福建省應急管理廳緊緊牽住基層這個“牛鼻子”，推動機關干部深入基層、各項政策導入基層、各類資源下沉基層﹔推行“發現問題在一線，化解難題在一線，工作落實在一線”的“一線工作法”，建立健全干部直接聯系群眾、直接幫扶企業和直接走訪人大代表、政協委員等制度。

華安縣防汛辦原防汛高清視頻會商系統設在水利部門，因防汛辦遷至新址辦公，急需設立縣級防汛高清視頻會商系統主會場並接入福建省防汛（縣鄉）高清視頻會商系統。由於汛期即將來臨，按原有審批流程辦理，很難及時投入使用。

“我們了解到這個情況后，立即與省水利廳協調，並去函商請增設防汛高清視頻會議系統，確保該縣的系統在汛期來臨前投入使用。”福建省應急管理廳人事處處長陳效慶說。

福建省自然災害多發頻發。在調研走訪中，基層人員反映鄉村應急能力偏弱、應急通信救援保障不足。對此，該廳聚焦基層防汛，把提升鄉村兩級抵御防范災害能力作為重大工程來推動，在全省開展基層防汛能力標准化建設。

福建省應急管理廳防汛抗旱處處長鄒春燁介紹，為加快彌補基層防汛應急短板，防汛抗旱處挂鉤干部和基層干部同向發力，實行“挂圖作戰”，每日一督促、每周一通報，加快推進全省1119個鄉鎮（街道）、17219個村（社區）完成基層防汛標准化建設任務，並為3550個山洪災害高風險行政村配備應急衛星電話。

針對寧德山地丘陵多、林區陡峭懸崖多、傳統扑火難度大等特點，該廳防火處與寧德市、周寧縣應急管理局就如何有效開展森林防滅火工作進行摸索研究，提出“隊伍+基地+科研”三位一體模式，按照“一專多能、共建共管”原則，在周寧縣建立寧德市森林防滅火訓練基地，並以該基地為平台，開展一系列探索研究、技術研發和成果運用，提高森林火災預警、應急處置能力。

腳步向下走，蹚出安全發展路子

傾聽群眾聲音，汲取各方智慧，才能避免閉門造車。

福建省民營經濟發展活躍，小微企業數量眾多。福建省應急管理廳安全生產基礎處在基層調研中了解到，小微企業受自身發展水平不高、技術裝備落后等因素影響，標准化建設總體進展較慢，基層應急管理部門急在心裡。經過充分調研了解基層和企業需求后，該廳建立一體化信息平台並分行業制定標准化清單，出台《工貿行業小微企業安全生產標准化基本規范》，推出清單式創建模式，推動4288家小微企業自願申請評審。

為破解安全難題，福建省應急管理廳黨委要求干部在開展“三員三促”活動中必須帶著安全隱患清單下基層，督促基層抓好整改，實現閉環管理。該廳推動機關干部全員參與安全執法檢查，由危化、礦山、安全生產基礎等處室提供重點執法企業名單，在下基層中開展執法檢查。

為進一步強化對基層的幫扶指導，福建省應急管理廳機關干部根據全省安全風險指數排序，對風險高位地區專門“開小灶”。第一批“開小灶”幫扶督導的10個縣（市、區），已有3個縣從事故起數、死亡人數同比“雙上升”轉為“雙下降”。

在一系列創新制度推動下，福建省應急管理廳黨員干部腳步向下走、身子往下沉，針對基層應急管理部門和企業的急難愁盼，紛紛會同當地黨員干部共同分析查找問題和原因，找准除患“方子”，蹚出安全發展路子。

比如，針對基層反映的電氣焊作業安全監管難題，福建省應急管理廳結合實際建設“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統，探索出可復制、可推廣的實踐模式。針對基層專業人才短缺問題，該廳建立危化品、礦山等8個專項領域專家庫，健全“直接監管部門挂鉤+綜合監管部門聯系+行業領域專家參與”機制，對非煤礦山、危化品重點縣每月開展專家指導服務。

服務上水平，推動應急事業發展

為爭取人大代表、政協委員關心、支持應急管理工作，福建省應急管理廳黨委把走訪人大代表、政協委員列為“三員三促”的一項重要內容。

“通過走訪，借助人大代表和政協委員的力量，共同發現問題、解決問題。比如針對省人大代表提出關於加強基層應急管理能力建設的建議等，我們認真研究、吸收採納。”陳效慶說。

福建省應急管理廳黨委把建章立制作為“三員三促”活動制度化、規范化的重要保障，成立由廳主要領導任組長、其他廳領導任副組長，各處室、所屬事業單位主要負責人為組員的挂鉤聯系工作領導小組，並把挂鉤基層工作情況列入干部平時考核重要內容、年度考核重要指標﹔制定工作指南，明確重點落實事項及目標要求﹔明確黨員干部行前要熟悉上級部署要求、當地基本情況、問題短板等三項內容，到基層要開展實地走訪、座談交流、會商研判三項活動，事后要填報活動開展情況表。

如今，福建省應急管理廳形成了廳領導、處室（單位）主要負責人、挂鉤干部協同推進“三員三促”工作深入開展的合力，並建立“季度分析、半年小結、年度評估”等常態化、長效化工作機制，不斷深化“三員三促”活動。（沈良坤）

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