2023年，廈門市翔安區認真貫徹落實習近平法治思想，全面學習貫徹黨的二十大及二十屆二中全會精神，推動落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，將法治建設與各項中心工作相融合，多措並舉扎實推進法治建設各項工作，以高水平法治建設護航高質量發展。2023年，翔安區依法行政績效考核得分居廈門市第一，掃黑除惡好評率在平安“三率”測評中位列福建省第五、廈門市第一。

“三個到位”堅決扛起主體責任

思想武裝到位。翔安區委、區政府堅決貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，區委常委會第一時間召開專題會議，學習《習近平法治思想學習綱要》、各級相關會議精神，有效落實領導干部年度學法清單制度和述法制度﹔區委依法治區辦、區委組織部、區司法局等部門先后邀請市委黨校教授牛君、副教授謝進等專家，組織開展系列講座6場次﹔開展“學習宣傳貫徹習近平法治思想 推動法治翔安建設”主題征文活動，評選獲獎征文9篇。

部署謀劃到位。將法治政府建設工作納入翔安區委區政府工作要點。2023年3月，在全市率先開展專題述法評議會，將帶頭深入學習貫徹習近平法治思想納入重點報告內容，全面落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人制度﹔區委主要負責同志帶頭學習貫徹習近平法治思想，區政府常務會專題研究法治政府建設有關議題，學習《廈門市法治政府建設工作考評試行辦法》主要內容，並提出初步貫徹落實意見。區委依法治區辦組織相關任務分解，確保各項工作責任落實到位。

督導考核到位。制定印發《廈門市翔安區2023年度法治翔安建設績效考核方案》，將法治政府建設納入績效考核內容，結合實地走訪現場監督指導，先后實地走訪鳳翔街道、民安街道、新圩鎮、衛健局、人社局、民政局等單位，有力督導各鎮（街）、重點行政執法部門依法行政﹔制定印發《廈門市翔安區“八五”普法中期評估工作方案》，召開“八五”普法規劃中期評估推進會，推動貫徹落實省、市“八五”普法規劃中期評估方案及相關部署，順利通過省、市“八五”普法中期督導檢查。

“四大抓實”緊跟改革發展步伐

抓實“賦權改革”。基層行政執法改革領跑全市各區。繼2022年在全市率先啟動行政執法賦權工作后，2023年5月又在全市率先建立季度例會制度，全年共舉辦基層行政執法改革推進會3場次，梳理形成《翔安區推進鄉鎮（街道）綜合行政執法工作任務清單》，協調解決賦權改革工作中存在的問題﹔針對下放的賦權事項，累計組織開展鎮（街）賦權事項培訓14場次，其中區農業農村局和區水利局組織開展實務培訓2場次。2023年，全區各鎮（街）共辦理行政執法案件852件，開展行政執法檢查608次，作出行政強制1次，累計辦理行政處罰案件243件。

抓實“數字賦能”。全面推廣應用省一體化大融合行政執法平台，推動各行政執法單位完成相應執法設備配置，實現行政檢查、行政處罰等各類行政執法行為均在“閩執法”平台進行同步錄入。建立定期通報、效能問責等制度，持續跟進鎮（街）執法平台案件錄入情況﹔在全省率先推廣應用“閩政通”APP，梳理“免証辦”事項清單829項，建設“免証辦”服務專區，為公眾提供一體化集成服務。目前，市司法局已將市級平台建設列入2024年度全市智慧普法項目。

抓實“營商優化”。進一步深化公平競爭審查，在2023年底開展的市對區第三方專項評估中，翔安區基礎得分和總分均位列全市第一，其中引入第三方專家獨立審查被列入加分項﹔持續深化政務服務審批制度改革，區級“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項佔比達99.89%，其中“一趟不用跑”事項佔比86.97%，審批服務事項承諾時限壓縮至法定時限的8%以內，政務服務事項全流程網辦率84.66%，政務服務事項“即辦率”和平均材料數縮減水平分別為87.23%和2.26份。

抓實“復議為民”。積極探索行政復議“一案雙立，溯源化解”爭議化解新途徑，化“法結”解“心結”，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。如區司法局充分發揮行政復議及人民調解雙重職能，於2023年7月成功化解一起因鄰裡糾紛引發沖突被公安機關行政處罰的行政復議案件，糾纏一年的鄰裡沖突得以妥善化解﹔12月29日，區法院與區司法局推動成立翔安區行政爭議調解中心，意在積極組織行政爭議訴前調解，凝聚府院合力。2023年，區政府共受理行政復議案件121件，糾錯率達13.51%，經組織調解、和解，成功化解行政爭議后，申請人撤回行政復議案件22件，調解和解率19.82%。

“三個聚焦”嚴格規范權力運行

聚焦執法行為抓規范。嚴格按照省、市行政執法案件評查標准，共抽查16家行政執法單位，對41份行政處罰案件卷宗進行檢查，其中，區衛健局承辦的一件不予行政處罰案件入選廈門市2023年度行政處罰優秀卷宗﹔精准把握包容審慎柔性執法的精神和要求，按照包容審慎處罰“四項清單”辦理不予處罰案件51件，從輕處罰案件191件，減輕處罰案件2件，免予行政強制案件24件﹔組織開展行政執法培訓考試，保障各行政執法主體行政執法工作的需求，全區通過2023年第一期行政執法培訓考試取得行政執法証共52人，其中各鎮（街）通過22人。

聚焦執法監督樹規范。組織各行政執法部門梳理並選送本單位行政處罰典型案例，並將典型案例發至各行政執法單位組織傳閱學習，區城管執法局梳理的負面案例被選入《廈門市行政處罰典型案例選編（2023）》中﹔貫徹落實行政執法公示制度，推動各鎮（街）賦權事項下放后的權責清單更新，落實行政執法人員網上公開公示﹔同時，結合行政執法監督檢查，督促各鎮（街）落實辦公場所標識、人員等行政執法公示信息情況。貫徹落實行政執法過程全記錄制度，全區9個鎮（街）現共配備執法記錄儀設備25台，對賦權事項進行承接辦理過程中，執法重點過程均落實音像記錄，確保行政執法公正透明。

聚焦權力制約促規范。區政府主動向區人大及其常務委員會報告工作，辦理市人大議案1件、建議50件，市政協重點提案13件、提案66件﹔辦理區人大議案、建議及政協提案251件，其中議案、建議116件，區政協提案135件，辦復率、滿意率均達100%。

“三項深化”不斷提升決策水平

深化干部學法制度。建立自上而下的干部常態化學法制度：區政府常務會常設學法機制，結合新修訂的法律法規開展常務會學法議題3場次﹔區委依法治區辦、區委組織部聯合組織領導干部任前考試16場次共計104人﹔全區公務員參加法律知識“月月考”10場次，累計參加16590人次，全面提高領導干部法治思維和依法行政能力。2023年5月起創設行政執法人員法治講堂季度講制度，每季度邀請專業人士來翔開堂授課，全年累計開展法治講堂3場次，受眾173人次，不斷提升行政執法人員法治素養。

深化法律顧問制度。修訂《翔安區政府法律顧問工作規則》，嚴格法律顧問選聘“入口關”，並將鎮（街）法律顧問納入管理，不斷提升鎮（街）政府法律顧問水平﹔2023年度，區政府法律顧問團為167份協議、政策文件進行嚴格審查並提出修改意見，參加區政府常務會等各類會議102場次，助力區政府重要項目決策落地，為推動依法行政提供有力法治保障﹔根據省委辦公廳、省政府辦公廳和市司法局下發的法律顧問工作通知要求，督促要求全區黨政機關落實法律顧問配備工作，已實現翔安區各黨政機關、鎮（街道）法律顧問全覆蓋的要求。

深化規范性文件管理。嚴格規范審查，把好前置征求意見關、合法性審查關和報送備案關。要求規范性文件制定前均需通過區政府門戶網站公開征求意見，充分保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權﹔深化合法性審查，充分發揮法律顧問團專業審查優勢，做好法制審核把關，2023年度制定區政府規范性文件2件，均依規定向市政府、區人大報備，報備率100%﹔適時開展文件清理，按照“誰制定、誰實施、誰清理”原則，開展全區規范性文件全面清理，廢止或宣布失效區政府規范性文件共9件，專項清理全區與現行規定不符的涉民營經濟規范性文件4件。

“三個更加”激活增強依法治理

法治宣傳更加務實為民。持續深化以案釋法制度。區檢察院、區法院分別依托部門官方微信公眾號“翔安檢察”“翔安區人民法院”，分別推出“檢言法語”“翔小豸說反詐”“新時代檢察故事匯”“小翔說法”等專欄，用好身邊典型案例，用通俗易懂的方式講解法條原理，開展全民普法宣傳﹔區司法局依托法治翔安微信公眾號，開設“老百姓的蒲公英”欄目，緊密結合重要時間節點、社會熱點、難點，緊扣人民群眾生產生活需要，定期從各大平台、官網搜集優質的普法資料，每周推送一期或故事或案例版的法律常識，致力於將該欄目打造為普法領域的《讀者文摘》。如，2023年共推出18期“老百姓的蒲公英”欄目，累計閱讀量9.6萬次﹔2023年“法治翔安”微信公眾號在廈門市微信公眾號影響力排行榜登榜9次。

糾紛化解更加有力有效。探索完善人民調解、司法調解、行政調解有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，全年成功調處訴非聯動糾紛1030件，交通道路事故糾紛845件﹔創新打造服務保障全區重大項目建設的“項目楓橋”，2023年先后組建項目調解服務專班入駐征拆現場，全年累計成功調處涉征拆糾紛31件，涉案金額達5551萬元，項目獲評全市“148品牌”重點項目。2023年翔安區人民調解案件總量7069件，同比增長34.83%，疑難復雜案件328件，調解協議涉及金額2.66億元。

風險防范更加穩妥有序。加強特殊人員管控，有序推進社區矯正執法規范化水平提升，落實刑滿釋放人員銜接管理。2023年，全區在冊社區矯正對象418人，在冊安幫對象1465人，重點幫教對象104人，共銜接刑滿釋放對象395人，銜接率100%﹔加強織密安全預警監測“防護網”，開展各類巡查和檢查工作，消除各類安全隱患。以區總體應急預案為總綱，以自然災害、事故災難兩大類為重點，累計督促並協同完成24個區級專項預案和73個區級部門預案，全面提升各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制，充分運用監測預警平台，及時發布相關信息。

未來，廈門市翔安區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，深入實施《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，以法治力量護航企業高質量發展，建設市場化法治化國際化一流營商環境等方面取得新突破，以更大力度、更實舉措統籌推進法治政府建設，為推動中國式現代化貢獻翔安力量。（王旭航）

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