廈門人大的一項項工作創新和實踐成果，與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，人民代表大會制度在鷺島大地展現出強大的生命力和顯著的優越性。圖為筼筜湖生態美景。記者 王火炎攝

　　市十六屆人大三次會議第一次全體會議上，代表認真審議政府工作報告。

　　市人大代表視察杏林污水處理廠。

　　1994年3月22日，八屆全國人大二次會議表決通過了關於授權廈門市人大及其常委會和政府分別制定法規和規章的決定。新華社發

　　市人大常委會開展機構養老工作情況專題詢問。

　　70年前，全國人民代表大會成立，由此掀開人民代表大會制度在華夏大地波瀾壯闊的偉大實踐。

　　1954年6月，廈門召開市首屆人民代表大會﹔1980年5月，廈門市第七屆人民代表大會第一次會議首次選舉產生市人大常委會。

　　東海之濱的廈門，用一系列生動實踐，開啟人民當家作主的歷史新篇，串聯起人民代表大會制度在鷺島大地不平凡的發展歷程，鐫刻下全過程人民民主扎根的光輝印記。

　　長期以來，特別是黨的十八大以來，歷屆市人大及其常委會大力傳承弘揚習近平總書記在廈門工作期間關於人大工作的重要理念和重大實踐，在市委的正確領導下，緊緊圍繞全市中心任務和工作大局，認真行使憲法法律賦予的各項職權，先行先試推進立法，有力有效開展監督，用心用情服務代表，從嚴從實建強隊伍，在廈門經濟特區改革開放和現代化建設中發揮了重要作用，為廈門經濟特區擔當“試驗田”和“排頭兵”的歷史使命，勇立潮頭、勇毅前行，努力率先實現社會主義現代化作出人大貢獻。

　　偉大制度實踐、履職碩果累累。廈門人大的一項項工作創新和實踐成果，與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，人民代表大會制度在鷺島大地展現出強大的生命力和顯著的優越性。

　　新時代新征程，廈門全市各級人大將深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，毫不動搖把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上體現更高站位，在努力率先實現社會主義現代化上彰顯更大擔當，在發展全過程人民民主上爭創更大成果，在推進“四個機關”建設上取得更大進步，切實把制度優勢更好轉化為治理效能，奮力開創廈門人大工作新局面，為中國式現代化探索試驗、探路先行，努力率先實現社會主義現代化提供有力保障。

　　先行先試立法

　　引領改革開放

　　作為中國首批經濟特區之一，廈門被賦予了中國改革開放和社會主義現代化建設探索道路、引領先行的使命。

　　1994年3月22日，八屆全國人大二次會議授予廈門經濟特區立法權。從此，這片立法“試驗田”開始了一系列的大膽探索、先行先試。

　　30年來，特別是黨的十八大以來，廈門市人大及其常委會立足前瞻性與現實性相統一，圍繞務實管用破題，制定了一大批不僅具有基礎性、支撐性，還在全國具有開創意義和示范作用的法規。

　　在全國率先通過多元化糾紛解決機制法規——《廈門經濟特區多元化糾紛解決機制促進條例》，吸收借鑒國內外社會治理和糾紛解決的先進理念和實踐成果，很多內容具有開創性意義。

　　在全國率先通過多規合一管理規定——《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》，為地方推動“多規合一”改革提供“看得見、摸得著、有成效”的實例，從根本上促進和保障“一張藍圖干到底”。

　　在全國率先通過實現城鄉全覆蓋最低生活保障的法規——《廈門市最低生活保障辦法》，強化政府兜底功能，讓更多困難群眾共享經濟社會發展成果。

　　在全國率先通過社會文明法規——《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》，將社會文明規范上升至地方性法規，開創用法治思維和法治方式推動社會文明的新格局。

　　在全國率先通過斑馬線交通安全專項立法——《廈門經濟特區斑馬線交通安全管理規定》，是“小切口”立法解決社會治理領域“大問題”的生動實踐。

　　目前，在廈門現行有效的135部法規中，有18部屬“全國首創”，有80多部法規有創制性的規定，在全面深化改革開放、推動高質量發展、促進兩岸融合發展等方面發揮了重要作用。

　　有專家表示，這些法規不僅為廈門經濟特區的改革發展創造了巨大優勢、提供了有力保障，也為國家在重點領域、新興領域的改革試點進行了制度創新和壓力測試，提供了先行性方案和可推廣的路徑，為國家層面立法積累了有益經驗。

　　不忘初心，認真履行“立法試驗田”特殊使命，廈門許多先行立法創設的制度被國家立法所吸收，為全國提供了可復制的“廈門經驗”。

　　精准有效監督

　　服務中心大局

　　長期以來，歷屆廈門市人大及其常委會緊緊圍繞中心大局，緊扣民生關切，用好憲法賦予人大的監督權，務實高效、精准有效開展監督。

　　創新方式方法，打好人大監督“組合拳”。開展聯動監督、跟蹤監督、滿意度測評、清單式執法檢查、跨區域聯合監督、全媒體直播專題詢問等，有力助推廈門經濟社會發展和改革攻堅任務。

　　市十六屆人大及其常委會進一步探索構建“執法檢查—發現問題—專題詢問—提出意見建議—代表建議督辦—整改落實—滿意度測評”的全流程閉環監督機制，不斷創新完善人大監督的形式、程序、流程。

　　聚焦高質量發展，把構建現代化產業體系、科技創新引領、優化營商環境、民營經濟發展、兩岸融合發展等作為監督重點，推動建設高素質創新創業之城。聚焦生態文明，加大對污染防治、生態保護等的監督力度，推動建設高顏值生態花園之城。聚焦民生福祉，加強就業、教育、衛生、養老等方面的監督，探索開展民生實事項目人大常委會票決制工作，提高人民生活品質。

　　從推動廈門經濟特區范圍擴大到全島，到促進廈門港總體規劃修訂﹔從推動政府信息化建設，到市十六屆人大每年把推動優化營商環境條例實施作為監督重點﹔從調整完善市區財政體制，到實現對政府四本預算的全覆蓋監督﹔從在全省率先出台加強對司法工作監督的決定，到今年首次聽取法官檢察官履職情況報告……市人大及其常委會有力推動各領域法律法規的正確實施和重點熱點問題的有效解決，持之以恆、一抓到底，用實際行動彰顯了人大履行憲法職責的自覺和擔當。

　　用心用情服務代表

　　凝聚發展合力

　　歷屆廈門市人大及其常委會高度重視代表主體地位，始終把加強代表工作，發揮代表作用，作為履行法定職責和密切聯系人民群眾的基礎。

　　1983年市八屆人大常委會制定了《關於發揮人民代表作用，加強同人民代表聯系的試行辦法》，市十二屆人大常委會建立代表列席常委會制度。近年來，市十六屆人大常委會更是准確把握發展全過程人民民主賦予人大工作的新內涵新特點，准確把握“代表機關”職能定位，緊緊圍繞如何尊重代表主體作用，不斷完善機制保障，用心用情支持和保障代表提升履職成效、更好發揮作用。

　　除了召開政情通報會、組織代表視察活動、通報代表年度履職情況、組織代表回原選舉單位述職並開展履職滿意度測評等工作，市十六屆人大常委會還建立了代表列席常委會會議並召開座談會、常委會主要領導面對面聽取代表意見建議等制度機制。

　　堅持和拓展常委會組成人員聯系代表和代表聯系群眾“雙聯”工作，目前，全市已建成基層立法聯系點7個、人大代表聯系群眾活動室（站）585個，率先全省實現代表聯系群眾活動室（站）在全市鎮（街）和選舉單位的村（居）全覆蓋，形成“一街一室”“一居一站”。

　　既著眼於代表議案建議“內容高質量”，又著力於“辦理高質量”，市人大常委會加強謀劃部署，優化機制流程，拓寬素材來源，引導代表圍繞全市發展大局和群眾重大關切提出高質量議案和建議。同時，成立工作專班，對議案建議實施精准分辦、歸口督辦、重點督辦，建立代表本人“全程可視”的議案建議管理系統，撬動解決一大批事關全市經濟社會高質量發展的熱點難點問題。

　　在市人大及其常委會的支持下，各區人大常委會結合實際，創造性地做好人大工作，這些年探索形成了許多具有創新性和實效性的經驗做法。思明區組織開展法官履職評議，以人大監督促進審判工作高質量發展。湖裡區以選題“精”、人員“專”、效果“實”為抓手，加強代表履職平台建設，閉會期間代表履職活動載體更加豐富多元。集美區在企業密集區成立代表聯系群眾活動站，架起代表與轄區企業之間的“連心橋”。海滄區組建生物醫藥專業代表小組，創新“人大講堂”走進產業園區，助力生物醫藥產業高質量發展。同安區打造“代表有約·共繪同心圓”活動品牌，開展代表“半月談”問政交流會等活動，密切代表與群眾聯系。翔安區創新“領銜代表+承辦單位+區鎮（街）人大”三方會商督辦機制，加大議案建議督辦力度，推動解決人民群眾急難愁盼問題。

　　推進“四個機關”建設

　　提升履職水平

　　長期以來，廈門市人大及其常委會始終堅持把黨的政治建設擺在首位，深學細悟篤行黨的創新理論，堅持以黨的中心工作為履職重點，從思想、組織、制度、能力、作風、紀律等方面入手，持續加強機關干部隊伍建設，使人大及其常委會成為堅持黨的領導、貫徹黨的決定的堅強陣地。

　　堅持黨管干部原則與依法行使人事任免權有機統一，制定《關於行使職權的暫行規定》《人事任免辦法》，建立健全人事任免有關法規規定，改革完善任免工作機制，改舉手表決為無記名投票，在全省率先使用電子表決器、率先開展擬任命人員法律知識考試，不斷增強國家機關工作人員的憲法意識、責任意識和公仆意識。

　　新時代以來，市人大常委會全面貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以“四個機關”科學定位為指引加強人大自身建設，守正創新、固本強基，不斷提高依法履職的能力和水平。

　　修改《廈門市人民代表大會常務委員會議事規則》《廈門市人民代表大會常務委員會組成人員守則》，提高議事質量和效率，更好保障常委會依法履職。推動機關黨建工作提質增效，促進黨建和人大業務深度融合，打造更具特色、更富成效的機關黨建工作品牌。扎實推進基層黨支部規范化標准化建設，堅持“黨建+文明創建”工作機制，持續創建全國文明單位。縱深推進正風肅紀反腐，持續糾治“四風”，營造風清氣正的良好政治生態。

　　踐行“四下基層”，大興調查研究，加強調研成果轉化運用。著力鍛造過硬干部隊伍，以嚴管厚愛激勵擔當作為。加強理論研究和宣傳輿論工作，講好全過程人民民主廈門故事。堅持問題導向、需求導向相結合，提升“智慧人大”信息化平台建設，以數字化賦能新時代廈門人大工作高質量發展。（文/記者 詹文 通訊員 庄華明 圖/市人大常委會研究室 提供（除署名外））

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