如何以低效用地再開發試點為抓手，持續探索節約集約用地新路徑，推動城鄉發展從“增量擴張”向“存量挖潛”轉型？近日，福建省自然資源廳公布第三批13個低效用地再開發典型案例，泉州經濟技術開發區智能產業園改造項目案例成功入選。

泉州開發區智能產業園項目總用地面積105畝，由相鄰的三宗地組成。泉州開發區以區屬國有企業（泉州開發區園區建設公司）為開發建設主體，通過法拍、競拍等方式依法取得3宗低效、儲備用地和“僵尸企業”廠房。

泉州開發區從組織領導、工作力量、規劃引領、資金保障等方面全面發力，聚焦成片統籌開發，探索土地性質統一、土地使用年限統一、規劃經濟技術指標統一“三統一”多宗合並開發新模式，對3宗用地土地性質、土地使用年限、規劃經濟技術指標進行統一，多宗合並開發，推進改建和新建相結合成片綜合提升，建成“生產、生活、生態”融合的新型產業社區，為優質企業落地提供物理空間，高效盤活智能產業園。

規劃先行，統一建設用地性質。地塊一為儲備用地，在園區控制性詳細規劃中用地性質為居住，為推動與周邊相鄰地塊二、地塊三等兩塊工業用地連片開發，首先要解決的就是用地性質統一問題。為此，泉州開發區經請示市政府同意，通過開展地塊動態維護工作，按照法定程序組織專家論証、公示等，市政府審批同意地塊一用地性質由居住調整為工業，項目容積率設定為2.5，為后續的連片統籌開發奠定堅實的規劃支撐。

用地保障，統一土地使用年限。地塊二和地塊三為泉州開發區園區建設公司2022年初通過拍賣取得，土地使用年限至2055年8月，還剩余33年。而地塊一為儲備工業用地，通常設定的出讓年限為50年。為確保三個地塊使用年限統一，可多宗合並開發，經協調市自然資源主管部門，採用彈性年限出讓新做法，在地塊一儲備用地出讓時，將其使用年限設定與地塊二、地塊三一致，使用年限統一至2055年8月，有效解決土地使用年限不一致的問題。

多宗歸一，統一用地規劃指標。區屬國有企業於2022年6月通過“招拍挂”取得地塊一后，擬與地塊二、地塊三合並開發建設，但存在三個地塊規劃條件不一致、容積率偏低等問題。泉州開發區以優化園區空間布局為目標，組織開展地塊規劃條件變更論証，論証后重新下達規劃條件，三個地塊項目容積率整體提升至2.5，為智能產業園項目的統籌規劃建設鋪平道路。

改舊建新，構建新型產業社區。注重產業發展與園區建設規劃的有機融合，按照智能產業園的功能定位，選取國內高水准的設計單位參與設計，自然資源等部門提前介入、給予技術指導，確定建設方案為改舊建新。保留原有建筑，對已建建筑進行功能梳理和微改造，提升廠房功能、景觀﹔新建5幢新型標准化廠房，合理設計廠房層高和荷載，符合工業上樓、科技創新性、商務性的要求，建設IP產品展示區、IP推廣區、休閑服務區，打造集設計創新、生產辦公、住宿休閑為一體的現代化產業社區。

泉州開發區智能產業園項目探索土地性質統一、土地使用年限統一、規劃經濟技術指標統一“三統一”多宗合並開發新模式，主要是依據《自然資源部 福建省人民政府關於印發〈泉州市盤活利用低效用地試點工作方案〉的通知》和《中共泉州市委 泉州市人民政府關於印發〈泉州市推進盤活利用低效用地試點工作實施方案〉的通知》中關於城鎮低效用地盤活利用政策，在福建省自然資源廳指導下，結合泉州開發區實際推進。

經過“三統一”多宗合並開發后，智能產業園成功引進聚攏共業、凱源數科、金帝、榮信智造、開普勒、賽牡丹噴墨、超維醫療等項目，正在洽談引進赫步精密傳動類產品研產基地等優質項目入駐。

目前，智能產業園可招商面積13.9萬平方米，現已完成招商面積約12.9萬平方米，共招引入駐企業11家，剩余招商面積約8000平方米（已有2家優質企業意向入駐），招商入駐率達94.2%，今年內入駐率可達到100%。2024年，試點園區總體創稅3800多萬元，畝均稅收超百萬元。待項目全部達產后預計可實現產值20億元、稅收2億元。（泉州市自然資源和規劃局）

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