土地是城市發展的空間載體，也是世遺泉州文脈傳承的核心依托。

2022年9月，泉州獲批全國首個盤活利用低效用地試點城市，一場從“增量依賴”向“存量挖潛”的深刻變革加速推進。近年來，立足土地資源緊缺、古城開發趨近飽和的實際，泉州市自然資源和規劃局堅持黨建統領、規劃先行，統籌全域土地資源要素﹔市土地儲備中心錨定“黨建引領、以‘儲’賦能”工作方向，深耕土地收儲、低效盤活、空間保障一線，推動古城文脈保護與城市更新發展協同並進，形成可復制、可推廣的低效用地盤活“泉州樣板”。

盤活前，源和1916地塊工業廠房改造商業存在空間散亂、業態閑置、停車不足等問題﹔盤活后，地塊轉型為商務金融、零售商業、餐飲等多元功能混合的“源和蜜餞廠特色工業風商圈”，助力古城文旅與商業融合發展。

儲備用地改造口袋公園

破題古城

向難攻堅，探索低效用地盤活“泉州路徑”

古城保護與城市發展如何兼得？低效用地如何“點石成金”？這是泉州面臨的獨特考題。針對鯉城區土地開發強度超60%、存量用地盤活缺乏系統制度依據的現狀，2025年6月，《泉州古城及周邊區域國有企事業單位低效建設用地及地上建（構）筑物收儲與盤活利用暫行規定》正式出台，明確“保護優先，疊加從嚴”“規劃引領，分區引導”“自願申請，批次推進”“簡化流程，快速響應”四項原則，對收儲范圍、盤活方式、歷史遺留問題處置、不動產登記逐一作出制度安排，以政策推進古城低效用地盤活。

針對首批16宗低效用地項目中部分保留建筑存在超高、超紅線等歷史遺留問題，泉州市土地儲備中心創新實施“先辦土地權屬、后完善房屋登記”的靈活辦理機制，逐宗分析症結、量身定制解決方案。“這宗項目的保留建筑超了紅線，但建筑本身具有風貌保護價值，拆了可惜、不拆又辦不了手續。”市土地儲備中心有關負責人介紹，通過“土地權屬先行”路徑，先把土地層面的法律關系理清，再以“容缺”方式對房屋登記進行靈活處理，既守住了政策底線，又為項目落地掃清了障礙。截至目前，首批項目中12宗條件成熟的項目完成收儲出讓，實現淨收益7.5億元﹔剩余4宗正倒排工期、有序推進。

從全域范圍看，泉州低效用地盤活成效持續顯現。截至2025年，全市累計盤活低效用地7.9萬畝，實施“百千萬畝方”農田整治項目84個，修復歷史遺留廢棄礦山5.92萬畝。其中，鯉城區已盤活低效用地約2524畝，其中低效工礦用地559畝、低效居住片區用地1877畝、歷史遺留用地約70畝，“沉睡”土地逐步轉化為發展“沃土”。

與此同時，泉州市土地儲備中心將黨建引領貫穿攻堅全過程。支部書記擔任市古城保護發展指揮部規劃組常務副組長，黨員專業技術骨干主動對接古城責任規劃師團隊，駐點服務、全程跟進﹔搭建“政策宣傳+民意反饋”雙向互動渠道，在古城街巷中傾聽民聲、化解矛盾，多方參與、協商共治的古城治理新格局悄然形成。

護航發展

精准收儲，為城市高質量發展留足空間

項目等土地，還是土地等項目？這個問題關乎效率。泉州市土地儲備中心給出的答案是：讓“土地等項目”成為常態。

中心成立由黨支部書記挂帥的“以‘儲’賦能”強化中心市區用地保障專項行動領導小組，組建以黨員骨干為核心的土地收儲、成本核算工作專班，實行“一周一督導、一月一調研”工作機制。創新建立“兩提前”工作機制，提前化解用地報批、“淨地”交付等問題，推動工作關口全流程前移。正是這種“兵馬未動、糧草先行”的理念，讓泉州中心市區的項目落地效率大幅提升。

打開“智慧土儲”系統，每一宗土地的坐標、權屬、規劃條件、收儲進度一目了然，實現全流程數字化管理。2025年，中心市區統管區累計完成土地收儲53宗，總面積達2065.35畝。

數據背后，是中心市區一大批重點項目的加速落地。東海核心區市政路網、泉州五中海絲校區、市井十洲城商業街區——這些群眾翹首以盼的民生項目，其用地保障凝聚著土儲人的心血。“土地收儲是城市建設的‘先手棋’，隻有把‘淨地’提前准備好，重點項目建設才能輕裝上陣、快馬加鞭。”泉州市自然資源和規劃局相關負責同志表示。

在高效收儲的同時，泉州市自然資源和規劃局精准把控出讓時序、優化出讓結構，全力保障土地市場平穩健康運行。2025年累計完成土地出讓56宗、面積2384.99畝，成交金額139.34億元，為城市基礎設施建設、民生事業發展提供了堅實支撐。

保障民生

精管善治，讓儲備土地“活起來”“美起來”

土地儲備不僅是“收”與“儲”，更是“管”與“用”。在東海之濱、蟳埔漁村、古城街巷，一塊塊儲備土地的多元化利用，正在成為民生改善的生動注腳。

儲備土地專項債券的高效使用，是其中的關鍵一環。2025年，全市累計獲批土地儲備專項債券項目17宗28個地塊，獲批資金14.5億元，資金使用率高達100%﹔其中，15宗已完成收儲，收儲率88.23%。專項債項目已實現土地出讓金12.01億元，再出讓率達23.53%，形成了“融資—收儲—出讓—回籠”的良性循環。

更讓群眾有獲得感的是，儲備土地管護提升了城市品質。泉州市制定《泉州市中心市區統管區儲備土地管護實施辦法》，因地制宜推行綠色建設模式，讓儲備地塊實現“增綠、提質、美顏”。以蟳埔區域為例，以協議租賃方式將儲備用地交由豐澤區政府使用，這塊約38.7畝的土地，將規劃建設游客服務中心、非遺小劇場、簪花市集、停車場及公益體育公園等設施。昔日的閑置儲備用地，已然成為“簪花圍”游客的集散地和非遺展示的新窗口。

這樣的案例並不鮮見。據統計，目前中心市區儲備地塊改造提升為口袋公園7處、新增停車場1000余個車位，讓市民推窗見綠、出門進園，有效改善了人居環境品質。

黨建賦能

品牌引領，鍛造專業化土儲“鐵軍”

黨員專班一線辦公

事業發展，關鍵在人。在泉州市自然資源和規劃局黨組全面領導下，市土地儲備中心黨支部深耕“黨建引領·以‘儲’賦能”特色黨建品牌，推動黨建工作與土地收儲、存量盤活、專項債申報、地塊管護等核心業務深度融合，破除黨建業務“兩張皮”問題。黨支部嚴格規范“三會一課”制度，持續把理論學習成果轉化為一線攻堅動力。

中心全體黨員干部主動亮身份、作表率、當先鋒，扎根古城盤活攻堅一線、智慧土儲研發前沿、專項債申報戰場、儲備地塊巡查一線，迎難而上破解各類重難點問題。近年來，黨支部黨建工作斬獲多項市級榮譽，先后獲評2024年度市直機關黨建項目三星級、2025年度市直機關優秀黨建項目五星級，多項業務調研論文榮獲市級獎項﹔市土地儲備中心先后榮獲全國國土資源管理系統先進集體、市直機關先進基層黨組織、市級文明單位等榮譽稱號，鍛造出一支敢擔當、善創新、能吃苦的專業化土儲鐵軍。

潮涌東海千帆競，守脈拓土再出發。今后，泉州市自然資源和規劃局將持續發揮規劃引領和要素保障作用，持續深化全國低效用地試點改革，迭代完善古城土地盤活政策體系﹔泉州市土地儲備中心將強化黨建引領，深耕古城文脈守護、存量用地盤活、用地保障等主責主業，精耕每一寸國土空間，釋放土地最大綜合價值，為泉州建設世遺典范城市、推動經濟社會高質量發展蓄勢賦能。（黃嘉琳 尤艷萍 洪娜娜）