厦门市资源规划局地理测绘再升级 助推发展惠民生

　　市资源规划局多措并举提升测绘工作水平，服务社会民生、城市建设。图为白鹭洲风光。(记者 王协云 摄)

　　今日是第17个全国测绘法宣传日，自然资源部将今年宣传日主题定为“规范使用地图，一点都不能错”。

　　信息时代，地图在人们日常出行中扮演着重要角色——若想准确知道所在位置周边的医院学校、旅游景点、道路状况，进入地理信息公共平台“天地图·厦门”就能随时查询，地址甚至精确到门牌号。

　　日趋精准的地图背后，是测绘地理信息的不断完善升级。作为测绘地理信息行政主管部门，市自然资源和规划局近年来围绕厦门建设需求，优化提升测绘工作水平，全力做好全市的地图服务保障工作——一方面，完善全市测绘地理信息，拓展“天地图·厦门”应用，精准服务社会民生、城市规划建设，推动城市治理体系和治理能力现代化；另一方面，通过靠前服务、精简审批，优化营商环境，推动测绘行业发展壮大，为厦门“两高两化”建设奠定坚实基础。

　　“天地图·厦门”升级方便百姓生活出行

　　天地图·厦门加入“e政务”便民服务站网点分布信息。

　　信息化时代，各大商业地图迅速发展、广泛应用。“天地图·厦门”作为厦门的专属地图，在近年来持续优化升级，更详尽、多面地呈现全市地理情况，成为人们外出的“领航员”、城市建设的“引航灯”。

　　天地图·厦门是市资源规划局搭建的公益性地理信息共享与服务平台，是国家、福建省地理信息公共服务平台(天地图)的重要组成部分，汇聚了全市各类测绘地理信息公共服务资源。自上线运行以来，平台不断夯实数据基础，收录了2005至2019年间不同时期的影像电子地图，4万余条地名、兴趣点数据，80万条地址数据，道路、建筑、绿地等专题地理实体数据以及资源规划、交通、教育等行业专题数据，数据库日臻完善。

　　这些数据正进一步共享给城市管理者和市民群众。对城市管理人员而言，“天地图·厦门”政务版提供了各类规划管控数据、资源调查数据、城市三维建模数据等，可广泛应用于资源规划、住房保障、市政园林等领域，避免了地理信息资源重复建设；对市民而言，通过公众版“天地图·厦门”移动端APP能精准查询全市的门牌号地址。据工作人员介绍，目前“天地图·厦门”政务版、公众版平台已为全市各部门和企事业单位的50多个信息系统提供地理信息服务，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　“天地图·厦门”的应用不断实现“跨界”延伸。市资源规划局积极与其他部门互联互通，接入公安局人口数据、交通局运行、个人信用、电子证照、税收数据等，完善平台应用；同时紧跟社会需求，研发群众喜闻乐见的专题地图——仅2019年就制作了“e政务”便民服务站、居住证办理点、对外开放校园体育场、最美夜景观赏地、赏花地图等30个专题地图，更好地服务市民日常生活。

　　两套坐标系并行 协同管理助力建设

　　随着生态文明建设的深化、国土规划和多规合一的全面实施，自然资源数据在跨部门共享中的作用日益突出。为推进测绘数据的应用与共享，厦门市采取了两套坐标系并行的工作模式，既在宏观上满足全国测绘“一盘棋”的工作要求，又在微观上保证厦门市测绘成果精度满足城市建设需求。

　　地图的规范化与精准度，与测绘工作中的“坐标系”息息相关。自2008年7月起，我国启动“2000国家大地坐标系”——这是我国自主建立、适应现代空间技术发展趋势的地心坐标系。2018年，我国全面完成2000国家大地坐标系的转换工作，彻底取代国家多年使用的西安80坐标系和北京54坐标系，完成坐标系的“升级换代”。

　　但这一测量坐标系并不精准适用于厦门的地理环境。“厦门与全国很多城市一样，位于国家高斯3度带的边缘地带，将球面进行平面投影后，线和面的变形较大，直接距离测量与投影后距离的差异、各种闭合图形的实测面积与平面投影面积差异都非常显著。”市测绘中心相关研究人员表示。因此，与上海、深圳、广州、武汉等许多城市使用地方坐标系类似，厦门市于1997年经省政府批准启用了“92厦门坐标系”——该独立坐标系的中央子午线设计位于市域中央，在此坐标系下，测绘数据经高斯投影后平面变形很小以致可忽略，实测距离和面积即为平面投影距离和面积，方便了大比例地形图的测绘、地铁及其他精密工程的日常工程放样、工程测绘等，不易出错。

　　为了协调两个坐标系的使用问题，厦门市采取两套坐标系并行——在城市规划、建设、自然资源管理等领域使用92厦门坐标系，测绘单位直接使用本地坐标，无须变形改正；在向国家、省级业务主管部门报送有关数据和图形资料时，则采用2000国家大地坐标系，方便上级部门统一管理与监管。两套坐标系并行的模式，方便了统一监督管理，推进数据共享，助推了城市建设。

　　靠前服务精简审批 吸引测绘企业竞来栖

　　厦门代表在全国“多测合一”高峰论坛分享厦门经验。

　　随着厦门市测绘地理信息营商环境日益优化，越来越多的测绘企业入驻厦门——2016年以来，厦门新增56家测绘资质企事业单位，总数达到104家。良好的营商环境背后，是市资源规划局靠前指导服务、深化审批改革的一系列努力。

　　为推动测绘市场发展，市资源规划局工作人员化身“店小二”靠前服务，一方面主动向辖区测绘地理信息骨干企业宣传测绘地理信息重点工作和方针政策，引导企业跟踪热点寻求增长；另一方面鼓励有关企事业单位申请、升级测绘资质，并跟踪审批全流程，指导完善申报材料，以精准服务为企业办理测绘地理信息业务开通“绿灯”。今年，厦门市承接了原先在省级才可办理的“本省行政区域范围内的地方性地图审核”审批事项，厦门市范围内的地图在市级即可完成审批，为厦门市地图编制和出版单位提供了便利。

　　与此同时，测绘审批进一步减环节、压时限，办事效率大大提升。去年12月，市资源规划局联合市市政园林局、市人民防空办公室、市行政审批管理局发布《关于印发深化“多测合一”改革实施意见(试行)的通知》，从四个方面进一步深化“多测合一”改革——减少测量内容、整合优化测量事项、简化办理流程、创新施行告知承诺制。例如，取消用于竣工验收的“消防测量”事项、“绿化率及市政配套核实测量”中的雨水污水管线配套核实测量，实现降费增效；将教育、文化、体育、环卫、社会福利五类财政投融资项目竣工测量成果审核改为承诺抽审制，加快审批进度。今年3月，厦门市出台《关于工程建设项目竣工综合测量试行“清单制+告知承诺制”相关问题的通知》，扩大“多测合一”承诺制适用范围，并逐步完善相关配套服务。

　　这一系列改革举措有效促进营商环境改善，使厦门市测绘工作呈现出“三升两降”的新局面——成果质量、数据共享率、工作效率提升，测绘费用及行政相对人负担有所下降。

　　今年来，全市共计完成竣工测绘成果抽核167个项目，建筑面积合计630.78万平方米，其中竣工综合测量(多测合一)成果48个项目，建筑面积126.26万平方米。同时，厦门成为全国首批“多测合一”改革试点城市中的突出代表，登上“多测合一”高峰论坛向全国分享经验。

　　发力信用体系建设 引领测绘行业发展

　　为进一步优化资源规划营商环境、推动测绘行业发展，市资源规划局全力推动测绘信用体系建设，落实国家相关部署，构建诚实守信的经营环境。

　　早在2016年初，原国家测绘地理信息局出台的《测绘地理信息行业信用管理办法》和《测绘地理信息行业信用指标体系》正式施行。《办法》与《体系》对测绘地理信息行业信用管理的适用范围、职责分工、信息分类、信用征集、发布查询、异议处理、失信惩戒等内容作出明确规定，企业的失信行为将与资质管理挂钩。

　　一处违法，处处受限。《体系》通过设置限制条款，对测绘企业信用加强约束。根据《体系》，信用信息分为基本信息、良好信息、不良信息三大类别，其中“不良信息”依照《行政许可法》《测绘法》及配套法规规章制度，覆盖资质、成果、质量、保密管理和测绘资质单位应当履行的法定义务等。此外，测绘资质单位需主动申报信用情况，由测绘行业管理部门征集、审核、核批。

　　依托于现有国家法规，市资源规划局主动担当作为，推动厦门资源规划领域诚信体系建设，于去年制定出台《厦门市资源规划信用“红黑名单”管理细则》。《细则》明确，违反《测绘法》《测绘成果管理条例》《地图管理条例》等法律法规规定，违法从事测绘活动，违规管理与使用测绘成果与地图，未通过行业主管部门所开展测绘行业“双随机”检查等情形的测绘调查从业单位将被纳入黑名单。

　　目前，厦门市测绘资质单位已全部登录测绘地理信息行业信用管理系统激活并填报基本信息，行业监督管理得以强化，有助于优化资源规划营商环境，推动诚信经营，引领测绘行业健康发展。

　　案例

　　【案例1】

　　应用倾斜摄影技术 实现三维城市建设

　　测绘工作人员运用倾斜摄影技术完成集美区数据建库。

　　倾斜摄影技术是近年来发展起来的一项新兴实景三维技术，它正逐渐成为测绘行业的新宠。该技术通过在飞行器上搭载传感器，同时从垂直、倾斜等不同角度采集大量高清影像，快速获取地面物体完整、准确的信息，并通过计算机算法对采集影像进行高效解算，对被拍摄的物体进行自动化三维建模，从而构建逼真的虚拟三维场景。该技术生成的实景三维模型可供用户多角度浏览、实时量测、或进行纹理采集等。随着技术愈发成熟，实景三维模型的生产效率和模型精度也在不断提高。

　　据厦门市规划数字技术研究中心工作人员介绍，该技术能使原先扁平化的一张平面底图“站”起来，实现城市底图从二维到三维的全方位、立体化转变。该技术已于集美区试点实景三维城市建设。目前实景三维模型已被广泛地应用于城市规划、城市管理、建筑施工、网格化管理、智慧安防等领域，大大提高了相关行业的管理效率。

　　【案例2】

　　调查无居民海岛 遥感影像图立功劳

　　根据自然资源部要求，厦门市正在开展无居民海岛开发利用现状调查。在厦门无居民海岛开发利用现状填报工作过程中，高分辨率的遥感影像图的应用十分关键，能大大提高工作效率。填报单位利用厦门市1∶2000及1∶5000比例尺的遥感影像图，完成了厦门市无居民海岛的开发利用现状调查，形成调查成果图，摸清了厦门市无居民海岛新增的开发利用现状和环境现状，为无居民海岛填报工作的后续调查提供依据。

　　厦门地质工程勘察院表示，遥感影像图的应用，有利于全面了解掌握无居民海岛开发利用现状，进而推动已开发利用的无居民海岛依法纳入管理，妥善处置历史遗留用岛，为全面加强监管提供了决策依据。

　　工作人员实地查看1∶500测图项目选点埋石情况。

　　【案例3】

　　精确地形地貌数据 助力防洪预案制订

　　为有效应对发生在厦门市的暴雨、洪水灾害等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，厦门市于近期出台了《厦门市超标洪水防御预案》。预案编制过程中，必须通过水力模型模拟绘制洪水淹没风险图，而精确的地形地貌数据则是制定符合现实的水力模型的关键。

　　据厦门市城市规划设计研究院工作人员介绍，通过利用市资源规划局提供的全市域地面数字高程模型DEM，规划设计单位为全市九大溪流及其周边的地形搭建了准确的模型，并以此为基础，模拟验算了九大溪流在各种等级超标洪水条件下的淹没情况，由此制订了全市暴雨、洪水等自然灾害及其次生衍生灾害下的预防和应急处置措施。目前，《预案》已成为厦门市防洪工作的指南针，有效提高了厦门市防御超标洪水和整体抗风险能力。（文/记者 黄语晴 实习生 袁芳怡 通讯员 张轲图/市资源规划局提供(除署名外)）