以法治促善治 打造营商环境“鼓楼样板”

编者按：如何让群众生活和办事更方便一些？如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？如何让群众感觉更平安更幸福一些？福州市鼓楼区深入贯彻习近平总书记重要指示精神，以法治方式、法治思维探索社会治理新路子，并以入选首批全国法治政府建设示范区、成为福建省唯一获此殊荣的县市区的业绩，对“三个如何”命题作出了回答。人民网福建频道推出《“三个如何”的使命必答——聚焦全国法治政府建设示范区鼓楼》系列报道，揭示鼓楼区法治政府建设的生动样貌与创新实践。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的重要基础。

今年上半年，福州市鼓楼区新登记市场主体呈现“逆增长”，新增企业数量居全市首位；经济持续在全省领跑，在“全国百强区”上排名第18位，创历史新高……经济活力的不断释放，正是福州鼓楼营商环境持续优化的直观注释。

从2018年营商环境建设“开局年”，到2019年“2.0提升年”，再到今年的“3.0冲刺年”，近年来，鼓楼区坚持落实“法治是最好的营商环境”理念，以提高行政效能为出发点，以优化服务工作为着力点，以改善发展环境为落脚点，持续出台了一系列优化营商环境的政策措施，致力打造营商环境“鼓楼样板”，让软件更温暖、硬件更给力。

用法治引领，营商环境有温度

“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”这是众多企业最朴实的心声。他们期盼有更好的营商环境，让自己轻装前行、加速奔跑。

市民在鼓楼区行政服务中心办理业务。 鼓楼区行政服务中心供图

民有所呼，我有所应。作为八闽首善之区，近年来，鼓楼区紧紧围绕市场化、法治化原则，对标一流、深化改革，全面构建机制健全、服务精准、载体多元、市场公平的鼓楼特色营商环境，努力实现“让企业办事更加便捷、表达诉求的渠道更加通畅、扎根鼓楼发展的信心更加充足”的目标。

新冠肺炎疫情发生以来，中小微企业由于行业分布和抗风险能力差等原因，受到的冲击最大。

为此，早在2月底，鼓楼区2020年首场“云上政银企对接会”便打响全市金融服务企业的“第一枪”。13家银行、10家基金公司、3家保险公司以及海峡股权交易中心“在线签约”贷款3.7亿元，而6月召开的第二季度“1+N”政银企对接会，鼓楼区20多家企业与各家银行达成合作意向，授信额度增加50多亿元，帮助中小微企业解决融资难融资贵问题。

鼓楼区还开设鼓楼区“金融帮扶超市”，上线7家银行18项金融帮扶产品，让金融服务变得像网上购物一样便捷。相关数据显示，此前已帮助1193家企业精准对接所需金融产品，为企业“输血”放贷超18.35亿元。

此外，鼓楼区还第一时间出台《关于帮助中小微企业应对疫情共渡难关的若干措施》，提出了16条专门针对辖区中小微企业的帮扶措施，包括组织开展“政银企”精准对接、加大信贷支持力度、降低企业融资成本等。

相关数据显示，政策出台后，一方面为辖区内企业减免缓社会保险费超1.2亿元，落实各项抗疫税收减免1.04亿元，减免国有房产租金3000万余元，持续增强企业生存能力等；另一方面，加快兑现各类惠企资金3.17亿元，安排3.02亿元用于困难企业稳岗返还和公益性岗位补贴，帮助疫情防控重点保障企业申报贷款需求约47.7亿元。

用制度保障，政务服务加速度

“春江水暖鸭先知”。营商环境如何，企业是最好的评判者。永辉超市从鼓楼区一家微型民营企业发展成为知名上市企业，成为商超龙头型企业，福建永辉超市有限公司副总经理林小斌曾受访表示，永辉超市的发展，离不开政府的关心与支持，“我们经常听到一句话‘有什么事需要帮忙的，马上帮您协调’，非常暖心。”林小斌说。

个体工商户正通过工商智能终端机领取营业执照。 鼓楼区市场监督管理局供图

数十年的发展，如今，在鼓楼，已经有12万户市场主体、近80家世界500强企业选择“入鼓”，创新创业创造的势头愈发强劲。

在鼓楼，以五四路为纵轴，华林路、湖东路、古田路为横轴的“丰”字形经济核心区点燃楼宇经济的引擎。272座楼宇聚集发展，平均每平方米商务面积产生的税收约3500元，成功夺得“中国最具投资价值城区”称号。

在东街口，三坊七巷与繁华商圈交相呼应，地铁输入了四方人流和商流。7-ELEVEN福建首店开业当天，就以41.8万元的营业额创下了该连锁便利店的销售纪录。192家“首店”的入驻，壮大着“冠军街”“潮牌街”的阵容，擦亮“福建第一商圈”的名片。

为让企业更加安全、便捷地办理事务，鼓楼区下了不少功夫。

今年鼓楼区简化了用电申请环节，小微企业平均接电时间不超过6天。年底前，还将实现纳税时间压减至135小时、积极配合实现一批事项在市区两级“全城通办”、实现100个事项“自助办”，40个高频便民服务事项“掌上办”。

新冠肺炎疫情防控期间，鼓楼区大力推进审批服务事项“网上办”“预约办”，同时创新性地推出“鼓楼营商通”疫情防控系统小程序，进一步提升预约确认效率，助力审批服务和健康安全防护双到位。疫情期间“鼓楼营商通”小程序累计受理事项13000余件，赢得企业纷纷点赞。

此外，在全省范围内，鼓楼区率先引进“企业云创新服务中心”，以“6+1”服务模式为企业提供软件开发云、园区云、技术支持、专家咨询、人才培养以及产业生态六方面服务；首推商务楼宇旧电梯更新改造及增设电梯资金补贴政策，优化楼宇载体空间……

全市范围内，鼓楼区率先建立惠企政策代办服务制度，实现辖区企业申报各级惠企政策“入口统一、少跑不跑”；率先启动“政银邮”三方联动，为来访企业就近提供企业注册代办、银行开户及执照文书寄递等业务……

2018年以来，鼓楼区共推出“全省率先”工作举措19项，“全市率先”工作举措14项……这是鼓楼在优化营商环境中跑出的“鼓楼速度”。

用善治服务，直通“车长”真暖心

有困难找“车长”，对于鼓楼区的许多企业，这不仅是一句口号，更是鼓楼各级各类企业的切身感受。

鼓楼在福州全市率先推出“企业服务中心2.0旗舰店”，设立企业驿站。图为驿站工作场景。 鼓楼区市场监督管理局供图

所谓的“车长”是指鼓楼区四套领导班子成员。2018年，鼓楼在福州全市率先上线服务企业直通车平台，“直通车”涵盖“领导走访、企业总览、企业诉求、联动预警、惠企政策、十心行动”等核心服务功能，搭建政府和企业之间的信息互动交流桥梁，推动企业服务更优质、更便捷、更高效。

企业可以通过服务企业直通车APP一键直接将诉求反馈到车长，由车长协调解决，破除沟通壁垒，降低沟通成本，开辟零距离的政企互动模式。

福建汇川物联网技术科技股份有限公司是“直通车”服务的受益者，其董事长郑文表示，“‘直通车”机制建立以来，鼓楼区领导多次带队到企业现场办公，为企业带来了发展帮扶、高管健康、子女就学等服务，让企业得以心无旁骛地聚焦主业，不断做优做强。”

今年，鼓楼区启动新一轮直通车重点企业清单调整工作。在关注企业指标贡献的同时，兼顾企业的成长性和市场发展前景等因素，吸纳了市、区“双百双千”企业，数字经济领域等重点创新企业，直通车企业940余家。

数据显示，今年以来，鼓楼区服务企业直通车平台共记录全区各领导服务企业记录949次，记录各部门、街镇及园区服务企业记录4612次，批办企业反映诉求624件。企业服务中心窗口共受理企业诉求313件，共筛选上报“一企一议”专题协调会纪要358份，上报协调解决问题482个，通过市重点办认定“一企一议”问题数392个。

不只设有“线上”沟通平台，2019年以来，鼓楼区继续实施优化营商环境工作2.0改革，在全市率先推出开展企业服务的独立“旗舰店”，设置会商洽谈室和多功能会议室，添置各类惠企资源“二维码”点餐台。同时，引入福建省中小企业商会入驻中心窗口，面向辖区中小企业提供法律维权、财税咨询、银行金融、企业注册等多个领域惠企服务。

营商环境只有更好，没有最好。持续用力、久久为功，鼓楼正致力打造软件最温暖、硬件最给力、全省走前列的法治化营商环境。

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法治护航 让权力在阳光下运行