山海和鸣同心筑梦 临夏扶贫献“厦门智慧”

——厦门市自然资源和规划局对口帮扶甘肃临夏州纪实

刘一鸣 黄未 林盈

2020年10月22日10:01  来源:人民网-福建频道
 

在厦门与甘肃临夏奏响的东西相牵、海陆相连扶贫协奏曲中,有这样一个乐章尤为独特悠长、令人回味——两地自然资源部门结对认亲,联手战贫困,架起了深化交流合作的桥梁。厦门创新帮扶手段,推出规划技术帮扶,助力临夏舞好规划龙头,推动扶贫协作由“输血”变“造血”,全面激发区域发展的内生动力。

黄土高坡上的厦门林。 厦门市自然资源和规划局供图

多年来,在东西部协作帮扶的大潮中,厦门市自然资源和规划局全力推进规划帮扶、精锐尽出,担当厦临扶贫协作的排头兵:他们以技术力量实施帮扶,屡出实招、聚焦精准,激发临夏发展内生动力,确保每一招、每一式都“扶”在临夏脱贫、区域发展腾飞的关键处,助力冲刺脱贫最后一公里;他们兼“扶志”和“扶智”并举,协助培训好人员队伍,留下“带不走”的工作队;他们以党建为引领,压实责任链条,把扶贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,确保干部在精准扶贫上“不掉链”……

从传统意义的物质扶贫、经济扶贫,转变为观念、理念、技术方面的扶贫协作,厦门市自然资源和规划局在更广平台、更深领域、更高视野上探索新的扶贫协作方式,协助临夏州夺取脱贫攻坚战全面胜利注入了规划领域的“厦门智慧”和“厦门力量”。

倾力倾智,激发区域发展“造血功能”

城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。一个城市要实现蓬勃发展经济腾飞,规划统筹、统筹规划发挥的作用将起到至关重要的作用。

提供规划技术力量,实现技术交流与协作,能否成为帮扶的创新手段?两地自然资源部门一拍即合。2019年6月,《厦门市-临夏回族自治州规划技术帮扶合作框架协议》火热出炉,两地自然资源部门正式“牵手”。根据框架协议,厦门市资源规划局将充分发挥下属单位厦门市城市规划设计研究院、规划数字技术研究中心等技术及管理优势,从人才培养、规划咨询、规划编制、平台建设四个方面,全力支持帮助临夏州提升规划编制与管理水平。

2019年6月6日,厦门市自然资源和规划局与临夏州自然资源局签订《厦门市-临夏州规划技术帮扶合作框架协议》。厦门市自然资源和规划局供图

——帮长远发展,送城市规划。厦门市自然资源和规划局在认真调研临夏州城市规划建设发展现状的基础上,创造性提出以规划编制作为推动对口扶贫协作的新型抓手,达成了一系列合作共识,全力支持推动临夏州编制“带不走”的城市规划。一是深入调研,摸清现状。组建多专业、多部门的规划联合编制队伍,在临夏州“七县一市”进行现场踏勘,和地方政府部门广泛座谈交流,累计派出超过100人次的技术团队,收集整理出临夏州43个规划短板和现实问题,为开展规划技术帮扶找准了方向,立起了靶标。二是系统构思,长远谋划。详细制定规划帮扶全流程工作方案,因地制宜提出各专项规划的编制内容和深度要求,将具体任务分解落实到各相关部门,建立起规划统筹、部门联动的规划编制机制,与当地管理部门探索研究,形成一问一解、一题一案的管理案例参考集,供管理人员学习借鉴。三是磋商协调,敲定方案。多次与甘肃省自然资源厅、省级规划编制单位对接规划方案。召开6场技术交流会,与县级编制团队就规划编制的技术问题进行深入探讨。2020年3月,编制形成《临夏州国土空间总体规划(2019年-2035年)》初步方案,提交临夏州委、州政府进行审议。

——厦门临夏齐发力,共战贫困奔小康。临夏当地媒体评价,两地规划专业领域的技术协作是东西部协作的延伸,更是激发临夏区域发展“造血功能”的一剂良药,将助力厦门临夏扶贫协作再上新台阶,决胜脱贫攻坚战。

倾囊相授,锻造“带不走”的专家队

授人以鱼,也授人以渔。

近年来,厦门市资源规划局不仅默默提供规划技术支持,还践行着扶贫工作者的使命,将厦门在规划领域积累的好经验、好做法倾囊相授,希望为临夏自然资源部门锻造一支“带不走”的专家队。

——帮培训指导,送人才队伍。在提供规划技术支持的基础上,还将厦门在规划领域积累的好经验、好做法倾囊相授,努力为临夏自然资源部门锻造一支“带不走”的人才队伍。一是抓领导挂帅,一线指挥。厦门市自然资源和规划局党组先后指派2名分管局领导到临夏进行实地考察调研,多次带领专家队,赴临夏州与当地发改、交通、水利、应急、体育、民政等州直部门协调对接,协商国土空间“三条红线”划定情况,加速推进国土空间规划编制进展。二是选精兵强将,一线交流。下大力推动专项任务支援和专人支援。2019年以来,累计派出22批130人次技术人才前往临夏州支援,并超额完成2020年度对口支援任务指标。组织临夏州自然资源系统干部职工来厦门进行挂职培训。2020年完成4批26人次集中培训任务。为减轻临夏方面经济负担,专门租用多套宿舍供挂职、培训人员无偿使用。三是派技术专家,一线解难。选派专家骨干在临夏州开展规划专题技术讲座10余场,围绕国土空间总体规划理论和实践,城乡规划编制、实施及建设项目审批制度改革的探索等内容进行深入交流,现场答疑解惑,分享“厦门经验”,共享解难思路。

——传经送宝,倾囊相授。每一场交流培训,都是一次智慧的碰撞,干货满满——技术交流中,厦门市资源规划局的规划专家围绕国土空间总体规划理论和实践,城乡规划编制、实施、案例解析以及建设项目审批制度改革的探索等内容,为临夏规划人员传经送宝、答疑解惑;系统培训课上,涵盖总体规划、自然生态、城市设计、历史保护、景观风貌、地下空间、产业布局等多个板块的专业理论,一一被分享传授,为临夏规划人员带来城乡规划领域的知识盛宴。

精准发力,为脱贫攻坚贡献“厦门智慧”

厦门市自然资源和规划局秉持“投入+产出,短期+长远,青山+金山”的扶贫理念,真扶贫、出实招,努力为临夏州留下“带不走”的绿色银行。这种投入,不是用了就没有的一次性消费,而是能够点亮致富之路,产生持续效益的发展型投入。

2020年7月,厦门市自然资源和规划局副局长张盛生在临夏州调研扶贫产业开展情况。厦门市自然资源和规划局供图

——帮生态治理,送绿色银行。厦门市自然资源和规划局在探索构建脱贫攻坚长效机制的同时,始终高度重视生态环境建设,把生态扶贫作为东西部扶贫协作工作的一项重要抓手,深入践行绿水青山就是金山银山的理念,努力为临夏州建设“带不走”的绿色银行。一是大胆探索,成效初显。临夏州东乡县原森林覆盖率仅为2.63%,年平均降水量不足400毫米,蒸发量却超过1400毫米,给生态修复造成极大困难。援临工作队队员不怕困难挑战,战黄沙、斗干旱,造林全程扎在山区,攻克了造林成活率低下的技术难题。2019年投入155万元帮扶资金,建设首期380亩生态公益林,带动建档立卡贫困户50户,为贫困户增加收入19万元。二是鼓足干劲,扩大战果。2020年,厦门援临工作队加大生态扶贫力度,投入1000万元,建设东乡县折红路沿线生态造林工程项目,种植针阔混交经济林2684.7亩,包括油桃、啤特果等适合当地种植的大量果树,其预计五年后该经济林产值将达1503万元。三是分享成果,拉动致富。通过带动贫困户参与植树务工、营林管护、发展林果经济,让贫困群众在绿色中找到了脱贫致富的新路子。“厦门林”项目实施过程中,吸纳100余名建档立卡贫困户务工,人均增收近4000元。三年后种植成活的经济林果树将全部无偿分配给当地224户贫困户,预计将实现人均年收入增长2500元以上。

——精准发力、久久为功。一直以来,厦门市自然资源和规划局党组高度重视对口扶贫工作,党组书记、局长柯玉宗多次在局系统推动厦临两地自然资源对口帮扶工作会议上要求,要发扬敢拼会赢精神,把临夏脱贫的事当作自己的事,放在心上、抓在手上、落实在行动上,持续探索深化帮扶的措施办法,精准发力、久久为功。脱贫攻坚虽有节点,但发家致富没有终点,必须着眼“常态、长效、长远”,构建完善长效帮扶机制,拉动贫困地区经济建设发展实现从“推着走”到“主动跑”的深刻转变。

出资出力,为脱贫攻坚注入“厦门力量”

同时,厦门市资源规划局还不吝出资出力,为脱贫攻坚注入了“厦门力量”。

2020年7月28日,厦门市自然资源和规划局副局长张盛生一行8位领导到临夏州开展调研工作,向临夏州自然资源局捐献数字设备合计11万元。厦门市自然资源和规划局供图

今年7月,临夏州自然资源局收到了一份来自厦门市资源规划局的礼物——一批总价值11万元的设备。原来,临夏正在开展国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作,但由于信息化建设基础较差,缺少平台和系统搭建需要的服务器设备,影响了整个国土空间规划工作的开展进度。在了解到当地困难后,厦门市资源规划局下属厦门市规划数字技术研究中心立即购买了一批服务器设备、笔记本电脑等硬件设施,一齐捐赠给临夏州自然资源局,确保临夏州国土空间规划工作不受影响。

据了解,这批设备将用于临夏州及下属八个县市的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设,将极大地推进临夏州国土空间规划工作的进度。

——帮数字化建设,送平台设备。厦门市自然资源和规划局充分发挥自身在信息化建设技术及管理上的优势,加强信息化基础设施建设的帮扶力度,帮助临夏州自然资源局建设“带不走”的信息平台。一是平台共建。在建设临夏州国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统及临夏州“多规合一”业务协同平台建设过程中,两地抽调骨干力量同步思考、集智攻关,调试技术参数,优化平台运行,当地基础硬件建设与管理人员技能得到大幅度锻炼提升。二是技术共享。大力开展信息化技能培训,组织数据库软件使用、office软件基本操作培训,直接把讲台放到临夏州自然资源局的办公室,现场答疑释惑,帮助提升了当地干部职工网络办公水平。三是设备共用。坚持“临夏所需,厦门所能”,“厦门用什么设备,临夏就用什么设备”,2020年7月,组织向临夏州自然资源局捐献服务器、笔记本电脑和移动硬盘等硬件设备共计11万元,极大推进了临夏州国土空间基础信息平台的建设进度。

2019年8月,厦门市自然资源局援临技术队队员在临夏州“七县一市”进行现场踏勘。厦门市自然资源和规划局供图

——出资金送设备,送技术送人才。厦门市自然资源和规划局派出刘晓锋、阙鑫华、罗晓昭三名专业技术人员挂职临夏,对两地的国土空间规划、生态修复和审批工作进行专业技术帮扶。一年多来,他们在工作中克服语言难关、在生活上克服地区差异,凭借高度的热情、满腔的真诚,以及扎实的能力和经验,解决了诸多规划难题,搭建厦门临夏两地沟通的桥梁,为临夏规划工作画上了绚烂的一笔。

当前,临夏州发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期,厦、临两地自然资源部门探索技术帮扶新途径的故事还在继续。厦门市资源规划局将以更高站位、更大力度、更强决心,助力临夏高质量打赢脱贫攻坚收官之战,为其决胜全面建成小康社会、开创富民兴临新篇章注入活力。

(责编:陈蓝燕、吴舟)