三明：首创“三交”普法工作机制 破解“孝公难题”

编者按：

2020年是“七五”普法收官之年。回看过去5年，福建法治宣传教育好似“春有百花冬有雪，无边光景时时新”，依法治理和法治创建扎实推进，创新亮点纷呈，交出来一份“七五”普法漂亮答卷。为此，人民网福建频道联合福建省司法厅特别策划推出《“七五”普法看福建》系列报道。

2300多年前，秦孝公励精图治，任用商鞅进行变法。有一天，秦孝公问商鞅，我们制定出这么多法律，如何才能让老百姓人人知晓并普遍遵守呢？这一问被当代学者称为“孝公难题”。作为闽学之源的三明，对破解这一难题进行了有益的探索。

三明市探索建立“三交”普法工作机制，采取交清单、交问题、交卷子的工作方式，不断提升普法依法治理工作水平，推动全民普法工作高质量发展。制定印发《三明市建立与完善“三交”普法工作的意见》，对50个重点市直部门、单位制定8类100项普法责任清单，加快完善“三交”普法工作机制，为破解“孝公难题”作出了新时期普法的“三明回答”。

“交清单”，提升普法精准性

普法工作千头万绪，纷繁复杂，在进行到第七个五年规划之际，对“谁来普”“普什么”的研究探索已成为新时期普法的一大核心问题。

对此，三明市人大常委会作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，三明依法治市办2017年4月在福建率先制定出台《三明市实行“谁执法谁普法”责任制实施意见》《三明市“谁执法谁普法”责任制考核管理办法》。2019年以来，三明建立健全“三交”普法工作机制，制定“普法清单”，切实增强普法工作内容准确性。

如今，三明已对50个重点市直机关部门、单位量身定制8类（安全生产、疫情防控、惠民为民、生态环境保护、优化营商环境、国家安全、提高全民素养、各行业新法）100项普法责任清单，推动各个机关真正把普法责任“扛在肩上”，做到普法责任与本部门本行业工作的深度融合。

“交问题”，提升普法导向性

一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。三明市把握“木桶原理”，找差距、补短板，列出“谁执法谁普法”责任制落实方面存在的问题，通过“交问题”的方式，将问题提交相关单位，并督促有关单位以“供给侧”导向开展普法。

突出“关键少数”，推动学法用法；推行“三项制度”，开展以案释法；把普法融入到立法执法司法过程……截止目前，三明已在15个方面向30多个单位下发了问题整改清单，围绕“三大攻坚战”、扫黑除恶、疫情防控所面临的法律问题，以案释法，制作发放了1万多册普法手册。

沪明小学被三明市普法机构确定为建立“三交”普法新机制试点单位，法治已成为校园底色。“这所新建的学校，设置48个教学班，共有学位2160个。一开始就将社会主义核心价值观融入校园法治建设。”沪明小学副校长方芳介绍，“中国有句古话，无规矩不成方圆。我们帮助同学们树立宪法至上的理念，争做尊法学法守法用法小公民。”

沪明小学只是三明普法的一个缩影。如今，法治观念早已融入三明的方方面面。

“交卷子”，提升普法实效性

评价“七五”普法是否取得实效，不能仅凭制度和文件说话，让生活在这里的人切实感受到“获得感”，才是“七五”普法的实效体现。

对此，三明市采用“交卷子”的方式，既要求各普法责任单位报送工作实绩，由上级部门对其进行评测，又要求将普法宣传融入到群众的日常生活、工作当中，以各种形式开展普法宣传，组织“七五”普法问卷调查，让群众担任普法工作“评卷人”。

在“e三明”微信公众号开办专栏，律师在线咨询；建立67个民营企业普法联系点，进行法治培训；开展“法律普及战疫情·法治保障暖人心”法治宣传活动等……目前，三明市建成9个国家级、60个省级民主法治示范村（社区），预防青少年违法犯罪工作连续两年获福建全省第一，荣获“全国青少年普法教育示范区”称号，342名领导干部参加任前法律法规测试，19235名公务员参加宪法法律测试，合格率达90%以上。