福州永泰县：实施市场主体住所（经营场所）负面清单管理

　　日前，永泰县正式印发了《永泰县简化市场主体住所（经营场所）登记实施意见》（以下称《实施意见》），明确了建立健全住所（经营场所）负面清单动态管理制度，并公布了首批《永泰县市场主体住所（经营场所）登记负面清单》。这是福州地区县级层面首次实施市场主体住所（经营场所）负面清单制，意味着当地全面开始实行“申报承诺+清单管理制”。

　　一、着力破解“堵点”“痛点”。近年来，永泰县市场主体面临着住所（经营场所）限制区域多、限制区域模糊、限制时间不明确、“有限制无解除”、登记标准不一等痛点。《实施意见》的出台，聚焦问题和短板，以解决堵点和痛点为导向，重新对历年来限制办理营业执照的区域进行梳理，该解禁的解禁，需要限制的要明确限制时间和限制房屋具体信息，让限制区域不再模糊，也不再“无限期”。同时制定并向社会公布首批《永泰县市场主体住所（经营场所）登记负面清单》，全面实行“申报承诺+清单管理制”。

　　二、强化部门之间协同管理。相关审批部门依据“负面清单”，简化住所（经营场所）登记手续，对列入负面清单的场所不予许可或审批，负面清单外予以放开，进一步降低准入门槛，激发市场活力，以此倒逼监管部门担负好事中事后监管责任，不断提高监管能力和水平。《实施意见》要求各部门间需明晰各自工作职责，强化协同配合，形成齐抓共管的良好氛围。比如针对餐饮行业，永泰推动实行餐饮业“抄告”机制，强化部门间协作管理，由市场监管部门在餐饮业市场主体初次领取《食品经营许可证》后2个工作日内制作《餐饮业市场主体抄告函》抄告给生态环境部门、住建及属地政府，加强事中事后监管，共同推进餐饮业发展和油烟、污水治理。

　　三、实行负面清单动态调整。此次公布的“负面清单”由相关部门依据法律、法规、规章以及有关产业政策、城乡规划、商业网点布局等政策文件的规定，对住所、经营场所禁设区域进行梳理汇总，经县政府审批通过后在县政府网站上对社会公布。同时留下政策调整空间，由相关部门持续进行梳理，根据法律法规变化、行政审批改革、部门职能调整等情况对负面清单进行动态调整，保证政策的时效性。

　　近年来，为优化营商环境，永泰县市场监督管理局和县营商办共同推出压缩企业开办时限、“零延时”刻章、“五险一金”并联审批、企业开办“六合一”服务模式等一系列举措。此次《实施意见》的出台，对充分释放当地各类场地资源、降低创新创业创造的门槛和成本、激发市场活力意义重大。