厦门全力推进市场流通领域扫黑除恶专项斗争 助推经济社会健康有序发展

　　市场监管执法人员对一处涉嫌传销的场所进行突击检查。

　　▲市场监管执法人员检查肉制品索证索票情况。

　　▲市场监管执法人员对旅游景点供餐企业菜品留样等环节进行检查。

　　▲市场监管部门开展联合检查，规范大嶝餐饮行业的经营行为。

　　▲市场监管执法人员对冒用他人身份信息虚假注册的窝点开展现场突击检查。

　　专项整治“螃蟹绑大草”等水产品称重不规范的行业“潜规则”，对海鲜排档宰客、芒果摊短斤少两等旅游投诉“重灾区”组织联合执法检查，从严从重从快打击制售假冒伪劣防疫用品的违法行为……扫黑除恶专项斗争开展以来，厦门市市场监督管理局以“解民忧、纾民怨、惠民生”为目标导向，全面加强市场监管力度，深入摸排涉黑涉恶线索，在市场流通领域重拳出击整治；同时，加强与各责任单位的协调联动，打出扫黑除恶专项斗争的“组合拳”。

　　今年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，市市场监管局相关负责人表示，随着扫黑除恶专项斗争转向常态化开展，市场监管部门将在充分发挥监管职能的同时，与相关部门加强协作，建立违法线索抄告制度和相关信息共享机制，努力从源头上铲除黑恶势力滋生土壤，及时斩断黑恶势力经济链条，回应百姓关切，营造透明有序、公平竞争的市场环境，助推厦门经济社会健康有序发展。

　　摸底排查线索严抓涉乱源头

　　扫黑除恶专项斗争开展以来，市市场监管局充分发挥系统一线监管人员在摸排涉黑涉恶线索中的“侦察员”作用，将扫黑除恶专项斗争与部门职能职责相融合，组织各级市场监管部门根据各自监管职责，对各类市场、经营场所等进行检查，摸排发现线索。

　　市市场监管局在全市各农贸市场设立117个举报箱，公开举报电话，向各类经营者、消费者收集涉黑涉恶涉乱线索，并结合今年行业整治重点和13类重点领域，编制、发放了4万多份《扫黑除恶专项斗争调查问卷》，排查欺行霸市、强买强卖、收取保护费的“菜霸”“行霸”等黑恶势力苗头性问题，认真梳理、反复核查投诉举报线索。

　　此外，市场监管部门还对全系统2014年以来的133269件投诉举报件，以及全系统近三年的3786件行政处罚案件和信访件进行了全面梳理，从中排查涉黑涉恶线索。

　　今年以来，结合疫情防控工作，市场监管部门在抓好农贸市场疫情防控措施的基础上，通过召开现场会、签订承诺书等形式，持续深挖各种强买强卖、欺行霸市黑恶线索。扫黑除恶专项斗争开展以来，共摸排上报欺行霸市黑恶线索9条，根据市市场监管局提供的2条线索，公安部门立案侦查，成功打掉2个恶势力犯罪团伙，刑拘40余人。

　　紧盯民生热点开展专项整治

　　扫黑除恶专项斗争不仅要打击黑恶势力，更要通过专项整治，规范行业经营秩序。扫黑除恶专项斗争开展三年来，市场监管部门从解决群众最忧心、最期盼、最急迫的问题入手，有针对性地开展了市场流通环节涉及民生重点领域的各类专项整治。

　　针对游客反映较为突出的海鲜排档宰客、芒果短斤少两、开蚌取珠等问题，市场监管部门依托12315投诉举报平台，加强数据分析串联，梳理出相关投诉频发的重点区域、重点商户，开展拉网式摸排；通过召开经营者约谈会、联合执法检查、典型案例曝光等开展专项整治，共计行政约谈商家583户，查处案件24件。通过专项整治，问题芒果、海鲜排档投诉举报数量分别下降38.6%、42.9%。

　　针对水产品销售中“螃蟹绑大草”短斤少两等行业“潜规则”，市市场监管局出台《关于整治全市销售水产品称重行为的意见》，明确捆扎绳重量不超过水产品自重5%，推广使用“诚信筐”“公平秤”，对批发商、零售商、餐饮服务单位进行全链条执法，发放宣传材料8万多份、签订承诺书5000余份，发放“诚信筐”6000多个，查处案件131件。整治行动取得了阶段性成效，获得了市民群众的好评。

　　针对保健食品普遍存在的“坑老骗老”现状，市场监管部门联合老龄委、老干部局、总工会等部门建立沟通协调机制，精准向老年群体开展科学认知、理性消费保健食品宣传，开展集中宣传15场，发放宣传材料7473份，查处案件62件，保健食品投诉举报量同比下降22.1%。

　　聚焦监管难点治理行业乱象

　　面对职能交叉、单一部门难以有效打击的一些问题，特别是长期困扰基层市场监管部门的“职业打假”“私屠乱宰”“医疗乱象”等顽疾和难点问题，市场监管部门结合扫黑除恶专项斗争，将其纳入市场流通行业专项整治，通过各部门联合整治加以推动解决，有效提升市场监管效能。

　　针对职业打假人极端牟利乱象，市场监管部门出台《应对职业索赔工作若干意见》等规范性指导意见，梳理职业打假信息2873条。近期，市市场监管局还与市扫黑办、市公安局联合打击职业打假团伙敲诈勒索行为，对2个长期在厦门活动的团伙立案侦查，逮捕相关涉案人员，有效遏制职业打假人恶意打假行为。

　　针对屡禁不绝的私屠乱宰、制售假冒伪劣食品等危害群众身体健康食品安全违法行为，市场监管部门开展食品安全专项整治，查办各类食品违法案件284件。今年8月31日，市市场监管局、集美区市场监管局与公安部门联合查处一起倒卖运输私宰猪肉团伙案，现场查扣私宰肉20车，共计8401公斤，涉案人员40多人。

　　针对医疗行业中损害群众健康权益的违法违规行为，市场监管部门市、区、所三级联动，加大对全市各级医疗机构医疗器械质量管理、虚假违法广告、医疗器械使用等环节违法行为的检查力度，检查各类医疗机构600余家次，发现涉嫌违法线索26条，查处案件20起，罚没款金额100余万元。

　　随着电子商务的迅猛发展，为维护网络市场秩序和消费者切身利益，市场监管部门还开展了网络电商平台专项整治，利用网监平台强化对网络交易的监测，监测产品信息12万条次，检查经营主体704家次，查处案件20件；制定送餐人员管理制度和激励奖惩措施，规范同城快送平台秩序；打击虚假主体网站，关停关闭非法主体网站38家，配合网信、公安部门开展信息网络涉黑涉恶专项整治，排查移送10家涉黄涉赌网站信息。

　　规范市场秩序优化营商环境

　　厦门全面推行商事登记制度改革以来，随着企业登记准入门槛进一步放宽，一些不法分子开始冒用他人身份信息及虚假地址，骗取公司登记，此类虚假注册引发的举报量也不断攀升。为规范市场经济秩序，市场监管部门在出台优化营商环境促进经济高质量发展55条措施、全面提升营商环境37条措施、加大对个体工商户扶持力度28条措施的基础上，结合支持企业复工复产和经济社会恢复，持续开展虚假注册乱象整治:一方面，研究治理方案，推行“简化撤销”工作机制，明确对撤销冒用他人身份信息取得公司登记的处理流程；建立异常申请约谈工作机制，对同一地址或相同股东一次申请10个以上营业执照的，对全体股东、投资人进行当面约谈。另一方面，加强对中介代办公司及代办人员的信用监管，将提供虚假登记材料骗取登记的中介代理机构和中介人员列入“黑名单”，并采取限制业务办理等方式予以信用惩戒。

　　整治行动中，市场监管部门共排查商事主体20235户，约谈相关申请人4373人次，对437名中介代办人员实施信用惩戒，查处虚假注册案件164件，联合公安部门打掉两个虚假注册犯罪团伙，有效遏制了虚假注册行为。

　　为切实减轻企业负担，优化营商环境，市场监管部门还建立了全市涉企收费治理工作联席会议制度，开展转供电、进出口、企业融资、行政审批、物流等6个领域9个轮次涉企收费专项检查，查处违规收费案件17件，实施经济制裁565万元。

　　结合疫情防控查处违法行为

　　今年以来，市场监管部门注重统筹疫情防控和扫黑除恶专项斗争两手抓。制定农贸市场疫情防控工作四项举措，落实市场常态化消杀举措，严禁野生动物交易，坚决取缔活禽交易。市市场监管局会同市资源规划局等部门，联合开展打击野生动物交易专项行动，向社会征集野生动物交易线索；对全市所有农贸市场活禽交易进行“地毯式”检查，会同市资源规划局、市农业农村局和市执法局建立活禽无害化处理快速通道。共组织检查农贸市场2316个次，劝退和封存141个活禽销售点，查扣违规销售活禽1167羽，无害化处理382羽，立案查处案件102件，查扣不合格计量器具32件，治理成效得到市领导肯定，经验做法被中央、省级媒体报道。

　　市场监管部门还成立执法专班，从严从重从快打击防疫用品假冒伪劣制假售假违法行为，全面排查涉嫌假冒伪劣防疫用品的供货源头和销售渠道；组织开展疫情防控产品网络交易专项监测，累计监测疫情相关产品信息12万条次，核查监测线索400多条，督促平台下架商品信息8975条，查处各类案件167件，罚没款277万余元。2月2日，市市场监管局在同安一物流仓库查获近2万只“三无”口罩，货值30余万元，被评为全国“联合双打行动”典型案例。

　　疫情防控期间，市场监管部门严厉打击哄抬物价、囤积居奇的违法行为，确保防疫用品和民生物资价格稳定，共查处哄抬价格、不明码标价等违法案件69件，罚没52.36万元，案件查处数量及罚没款在全省各地市中名列前茅。

　　形成固化措施建立长效机制

　　今年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，也是巩固成果和建立健全长效机制的起步之年。市市场监管局围绕市场流通领域专项整治，对内加强各项工作制度建设，对外注重与政法和行业主管部门建立协作配合机制，不断健全完善长效常治机制。

　　内部工作机制高效有力。市市场监管局制定《工作考评方案》《线索摸排工作制度》《工作通报制度》等工作制度，市区两级均建立工作专班、督导制度、线索研判、工作约谈等行之有效的工作机制，有力保障专项整治扎实推进。

　　外部协作机制不断完善。市场监管部门与全市14个行业主管部门建立了行业综合治理沟通协作机制；与公安部门形成联合打击传销违法犯罪的合作机制；与市扫黑办、市公安局初步建立了“打击职业打假人非法牟利行为”联合工作机制；思明区市场监管局与思明法院拟建立诉调对接工作机制；翔安区市场监管局与翔安区检察院、翔安公安分局建立信息共享、案情通报、案件移送合作机制；湖里区市场监管局与湖里公安分局建立食品药品行刑衔接联席会议制度。建立协作机制以来，共对多名被判刑后仍在从事食品行业人员进行禁业行动，通过刑衔平台移送50余起食品药品案件；受理企业登记备案查询失信信息163077户次，并对法院失信被执行人实施业务限制10320次。

　　行业治理长效机制逐步健全。针对冒用他人身份证注册公司乱象，建立简化撤销工作机制、异常申请约谈工作机制、加强信用监管等长效机制；针对预付卡行业乱象，梳理明确七个工作流程，为基层执法人员提供指导规范；针对“螃蟹绑大绳”等水产品称重不规范现象，制定全国首个针对性规范性文件，明确螃蟹捆绑合理范围，配备公平秤、诚信筐，引导商贩规范经营；针对网络传销行为，形成“打击网络传销四步法”工作机制；针对职业打假极端牟利乱象，出台《厦门市市场监督管理局关于印发应对职业索赔工作若干意见的通知》，建立职业打假人数据库，明确应对职业打假人的工作流程、机制、措施，为基层执法办案提供依据。

　　【数字】

　　三年来，全市市场监管系统共摸排上报涉黑涉恶线索142条，市扫黑办接收采纳68条，线索数量和质量位列全市各成员单位前茅；组织开展“冒用身份证注册公司”“职业打假人极端牟利行为”“保健市场乱象”“打击传销”“螃蟹绑大绳”等20多个行业专项整治行动，累计查办各类案件719件，罚没款1378万元。市市场监管局获评“2018年全省扫黑除恶专项斗争先进单位”和“2019年全市扫黑除恶专项斗争先进单位”。（本版文/记者 陈泥 通讯员 李有森 郑菲菲 本版图/市市场监管局提供）