全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化

党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。“十四五”时期福建应继续坚持将“三农”工作作为重中之重，全面推进乡村振兴，全方位推动“三农”高质量发展超越，实现农业农村现代化。

加强党对“三农”工作的全面领导，推动农业农村优先发展

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。如何加强党对“三农”工作的全面领导，福建应该作出积极探索。

一是健全党管农村工作领导体制机制。党管农村工作是优良传统，也是最大的政治优势，必须进一步健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

二是强化农村基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，要紧紧抓住农村基层党组织建设这个牛鼻子，选好配强村两委班子，选优用好村党组织带头人，强化村级组织服务功能，带动提升乡村治理能力、完善乡村治理体系。

三是培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要着眼于改善结构，拓宽“三农”干部选人渠道；要着眼于提高能力，强化“三农”干部教育培训；要着眼于留住人才，加强“三农”干部待遇保障；要着眼于加强管理，健全“三农”干部使用机制。

推进乡村产业高质量发展，推动农业全面升级

农业兴、百业旺，乡村才会有活力。因此，福建仍须扎实推进乡村产业高质量发展，推动农业全面升级。

一是不断做强做优做大福建乡村特色现代产业。综合考量福建各地乡村的区位条件、特色资源、市场需求等发展优势，坚持全产业链开发、全价值链提升，集中资金资源，打造布局合理、链条完整、带动力强的优势特色产业集群，有效提高农业质量效益和竞争力。

二是加快创新农业经营体系。培育壮大农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，发展联耕联种、农田托管等多种形式适度规模经营，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代特色农业经营体系。

三是实施福建数字农业发展规划。把技术赋能引入乡村振兴中，构建信息交换与共享机制、技术保障和支持机制、监督考核和管理机制等。加快推进物联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术与现代农业的融合发展，建设数字田园、数字农情，发展信息农业、智慧农业、电商农业等，助力农业发展质量变革、效率变革和动力变革。

实施乡村建设行动，推动农村全面进步

实施乡村建设行动，福建省要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。

一是推动农村基础设施提挡升级。重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。

二是不断改善农村人居环境。运用整体性、一体化思维统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，全面改善农村生产生活生态环境。

三是全面提升农村地区公共服务水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度，提高乡村公共服务的有效供给，尤其是乡村对于医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。

着力深化农村改革，增强农业农村发展活力

解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。为此，福建省要着力抓好如下三点：

一是深化农村土地制度改革。加强农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，进一步完善设施农用地政策，探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革，切实保护农民的土地财产权益。

二是深入推进农村集体产权制度改革。充分发挥福建林地资源优势，推进集体林权制度改革向纵深发展。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，保护集体经济组织成员权利，不断探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

三是完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，健全“三农”投入保障制度，加快建立新型农业支持保护政策体系。落实和完善对农民直接补贴制度，加快建立多层次农业保险体系。强化金融服务方式创新，健全适合农业农村特点的农村金融体系。

统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。福建省要统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

一是推进政策有效衔接。借鉴脱贫攻坚中形成的领导体制和工作机制，丰富和完善乡村振兴政策体系、制度框架。总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果和实践经验，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。

二是巩固脱贫成果防止返贫。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，由精准帮扶、脱贫脱帽转移到精准巩固、全面提升帮扶质量上。持续推进扶贫产业发展壮大，加强易地扶贫搬迁后续扶持，全力做好贫困劳动力稳岗就业，着力解决好扶贫产品销售问题。

（作者：祖群英，中共福建省委党校、福建行政学院副教授）