福州探索“近邻”党建区域性联盟

编者按：党的建设与基层治理如何有机融合、良性互动，是进一步夯实党在城市的执政基础、提升城市基层治理水平的重要课题。近年来，福州市围绕“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些”推行“近邻”党建工作，探索建立区域性党建联盟，促进组织与组织之间、社区与居民之间、居民与居民之间互联互动，推动近邻建设相识、相知、相信、相助、相望的“金厝边、银厝里”，破解城市基层党建融合不足、小区治理存在痛点难点、城乡结合部与新兴产业带等特殊部位沟通不畅、城市“陌生人社会”等问题。

“以前小区居民‘相见不相识’，现在大家逢年过节聚在一起，像个大家庭！”家住福州市鼓楼区温泉街道金汤社区城市之光小区70多岁的程大爷说，小区有了党支部，老百姓尝到“甜头”：垃圾乱扔有人管了，孩子放学有人接了，连老人吃饭都有着落了……

这样的小区“蜕变”在福州随处可见。自从福州市推行建立区域性党建联盟以来，基层各领域党建融合发展，实现组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、党员共管、区域共治。“大党建”成效渐显，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

织密一张“网”，共建“朋友圈”

“喂喂喂！陈楼长，我父亲突然昏迷了！我已经打了120电话求救，可是现在家里只有我和小孩，你们能不能过来帮忙？”今年3月的一天中午，一个焦急的电话打断了台江区洋头口社区世茂臻园小区2号楼楼栋长陈碧琴的午饭，“不要急，我们马上过去！”她匆忙放下手中的碗筷，一边给小区党支部书记郑静汇报情况，一边直奔业主家。

郑静随即在党支部微信群发出求助信息，马上就有几位党员响应，赶往业主家。由于担架太长，电梯空间有限，党员志愿者们当机立断，扛起担架从20楼往下跑。老人最终因抢救及时，转危为安。打电话求助的陈女士挨个到党员志愿者的家中致谢，激动地说：“远亲不如近邻！我今天真真切切感受到了！”

“有事就找楼栋长！”“楼栋长”被福州市民亲切地称为“贴心管家”。而这“贴心”的背后靠的是“一张网”——福州区域性党建联盟。

纵向上，这张“网”下沉服务，形成“街道党工委——社区党委——网格党总支——小区党支部——楼栋党小组”五级联动，让服务直达社区的“神经末梢”。例如，在世茂臻园小区，每栋楼的楼下都公示有小区党支部书记、社区网格员、楼栋长、包段民警、城管队员的照片和联系方式，让居民在家门口就能找到党组织。

世茂臻园小区党支部召开党员大会。福州市台江区洋头口社区党委供图

横向上，这张“网”调动了社区党组织和各领域党组织互联共建，实现组织全覆盖。福州市根据各区域的功能定位、资源优势等情况，组建不同类型的党建联盟，联盟间相互促进，形成利益共同体。比如，福州高新区立足辖区创新创业基地聚集、科研高校集中等区位特点，组建“高新邻+”党建联盟；仓山区融合金山工业园区、烟台山历史风貌区等组建南江滨党建联盟。

此外，为促进联盟中组织之间的良性互动，福州市每年动态调整联盟成员单位。比如针对白马河水系综合治理中庙宇征迁、借地工作推动难问题，台江区精准调度多个政府部门作为该区域的党建联盟成员单位，确保项目顺利施工。

“网”聚资源，共享“红利”。目前，福州市共组建各类区域性党建联盟152个，形成“党员办事有联盟、人才有事找联盟、企业解难靠联盟、服务奉献来联盟”的集聚效应，让联盟中的人民群众共享党建红利。藩篱拆除了，“各自为政”的障碍推倒了，社区实现了相邻共融。

搭好一个“台”，共治“大合唱”

过去，居民有点事，只有社区来管；现在，社区的事，大家议，一起管。福州市基层党组织发挥社区议事中心作用，在社区和小区搭建议事堂、办事厅、会客室等共商服务平台，创新协商形式和活动载体，提高共建单位和居民群众参与议事决策的热情。

今年10月，台江区金斗社区党委书记陈艳组织了一场社区议事会议，“最近有居民在佳境苑小区2号楼大门的灌木丛丢弃的白色垃圾，吸引了老鼠、蚊子等四害，社区想借此机会对大门的绿化带进行改造。请大家共同协商如何改造绿化带。”话音刚落，现场小区居民代表、辖区单位代表、小区党支部书记各抒己见：“我觉得可以做一些鹅卵石道，居民可以运动。”“我也觉得可以把绿化带做一做，形象也是很重要的。”

社区工作无大事，群众利益无小事。组织这样的社区议事会议，搭建起党员干部与居民群众交流平台，形成了邻里守望相助、矛盾协商解决的自治共管社区治理模式，实现“矛盾纠纷不出小区”的和谐社区环境。

鼓楼区城市之光小区是10年以上的老小区，物业服务问题经常被居民“吐槽”。去年，小区党支部牵头组织，召开业主大会、征求业主意见、公开招投标……半年不到，小区更换的新物业，在居民代表的监督下签约入驻。

城市之光小区新物业进驻签约仪式。福州市鼓楼区温泉街道金汤社区党委供图

“现在的新物业好多了，大家都很满意。”小区党支部书记陈承华说，新物业规范了停车问题，停车费与业委会共同分成，一年能为业委会带来十几万元收入。

自2018年成立至今，小区党支部利用支部引领、业主自治、物业服务的“三方联动”组织机制和遇事共商议、结果都公开的“两议两评两公开”协调机制，解决了小区消防通道堵塞、小区外墙脱落修缮、垃圾亭建设等公共事务问题，获得居民一致好评。

不只在鼓楼区，在仓山区，水都社区通过与辖区内共建企业协商、共享企业停车场，缓解了社区居民晚间停车难问题；在晋安区，紫阳社区依托街道“城市会客厅”平台，引导辖区共建单位定期领办解决党建服务项目。基层党建和基层治理深度融合、同频共振，把蕴藏在基层的各种力量凝聚起来，形成共建共治共享格局。

社区治理，从“独角戏”到“大合唱”，公共事务解决了，居民诉求渠道畅通了，社区更和谐了。

守护一个“家”，共沐“邻里情”

“依姆依伯，开饭啦！”中午11点，在鼓楼区洪山镇锦江社区融侨锦江小区内，“长者食堂”飘出了饭菜香。卤鸡腿、红烧茄子、清蒸鱼……近10种菜品看上去营养美味。在这里，社区60周岁以上的老人凭卡用餐，只要10元就可以吃到一荤两素。

下午，“长者食堂”摇身一“变”，成了“长者学堂”。“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民……”福州大学至诚学院马克思主义学院副院长郑声文正在授课。

在“近邻”党建的作用下，社区党委牵头，联合餐饮企业、高校等共建单位为老人们提供可口的饭菜，还满足他们精神文化生活的需求。小区老人交口称赞：“社区党委真是为民办实事啊！”

融侨锦江小区里的“长者食堂”。福州市鼓楼区洪山镇锦江社区党委供图

各领域党组织联手“搭台”，人民群众一块来“唱戏”，创新、多样的小区服务在福州市“多点开花”，不仅为老、中、青、小四代人增添生活色彩，还能改善邻里关系。

以仓山区名筑小区为例，1500多平方米的综合服务中心，90%以上场所设置了书吧、瑜伽室、音乐舞台、亲子课堂、居家养老服务站等，其中很多课程和服务均由共建企业提供，能满足不同年龄段居民的休闲需求。居民吴淑香最喜欢社区的“四点钟学校”。“平常上班很忙，孩子上小学一年级时，下午3点多就放学了，根本没有办法接送，社区‘四点钟学校’帮了我的大忙。把孩子交给社区，我可以安心上班。”吴淑香说。

社区服务从一般化到精细化，福州市下足了“绣花”功夫，真正发挥党建联盟资源集约优势，做到群众在哪里，组织在哪里，服务就延伸到哪里。

2019年8月，福州市委组织部全面推广“福州党建超市”平台，推动5500多个机关企事业单位、两新组织、学校党组织与街道社区互联共建、供需对接。福州市委组织部有关负责人表示，“‘党建超市’有机联结单位、行业及各领域党组织与党员，实现‘平台约到、网格签到、吹哨报到、实绩送到’。”人民群众的“急难愁盼”问题解决了，幸福感更强了。

小区虽小，但连着千万家。围绕“家”文化，福州市基层党组织还打造了一系列邻里空间、“百家宴”“邻里节”“便民服务日”等活动，传承弘扬“远亲不如近邻”的理念，厚植邻里文化土壤，形成“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的和谐氛围。 （陈欢欢 林晔 潘黄潇）