推进闽台融合发展 着力打造第一家园

12月21日召开的中共福建省委十届十一次全会明确提出，要积极探索海峡两岸融合发展新路，加快建设台胞台企登陆的第一家园。

福建作为两岸融合发展最前沿，是推进两岸融合发展的先行区，肩负着先行先试探索新路的重大责任，承担着推进两岸融合发展的引领作用。

坚持民生导向，加强闽台融合发展的动力性

民之所望，政之所向。民生问题关乎广大台胞群体的切身利益。要坚持以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞。要听取台湾同胞呼声，只要能做到的都要尽力去做。

在经济层面，进一步推进闽台高科技产业、现代服务业、电子商务、新经济、循环经济、共享经济、海洋经济、文创产业等方面的交流合作，打造两岸共同市场先行区。以商引商、以台引台，创新更多惠台举措，构建良好营商环境，助力台胞台企抓住新机遇、融入新格局、分享新红利。

在社会层面，进一步建立和完善台胞社会管理服务体系，提供更加符合台胞需求的社会保障，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，构建台胞台企登陆的第一家园服务体系。健全台胞参与政治和社会事务机制，鼓励台胞融入城市管理、社会事务、社区治理、乡村振兴等发展进程。深化闽台人才交流合作，完善台湾青年来闽实习就业创业开放机制和市场机制。

在文化层面，进一步深化民间基层交流交往，持续实施亲情乡情延续工程，推动搭建闽台城市交流平台，拓展文教领域深度合作，厚植两岸民意基础，促进两岸同胞心灵契合。

坚持制度导向，加强闽台融合发展的有效性

要建立健全闽台融合发展相关行政法规体系，对一些领域存在的“法律真空”现象或灰色地带，与时俱进地加以制定、修订和补充完善。运用法治思维和法治手段切实保障在闽台胞合法权益，增进两岸同胞安全福祉，努力扩大两岸关系和平发展成果的受益面和获得感，为两岸经济社会深度融合提供制度保障。

要注重制度建设的系统性，既要注重制度自上而下、自下而上以及横向互动在内的运行体系，又要注重治理主体体系、治理功能体系、治理权力体系、治理规则体系和治理评估体系等在内的结构体系，以及包括经济治理、政治治理、社会治理、文化治理等在内的次级体系等，加强对闽台融合发展领域范围、机制平台的统筹规划和顶层设计。

要积极探索闽台融合发展的持久性治理模式，注重政策的稳定性、连贯性，提升治理的有效性。通过两岸融合发展制度化推进，有助于消除台湾同胞对政策的顾虑，又能够增强台湾同胞对国家治理体系的认同和信任，提高他们主动融入国家治理体系的积极性。

坚持协商导向，加强闽台融合发展的联动性

在推动两岸融合发展进程中，两岸同胞是推进国家统一进程的主体，两岸融合发展要更好体现两岸民众意志、保障两岸民众权益、激发两岸民众创造。

要拓展协商渠道，就两岸共同关心的话题，鼓励闽台相关社会团体、各界人士代表开展多种形式、多个层面、多个领域的沟通对话、协商交流，推动闽台融合发展达成制度性安排。要强化社会调研工作，找准协商的切入点、着力点，鼓励台胞提出创新性意见建议，对突出问题及时回复、有效处理，增强协商实效。

积极探索运用现代信息技术，打造多元便捷的网络协商平台，同屏协商、同频议政。进一步丰富协商议政形式，探索创建台籍委员议政室、界别议政厅等协商新平台，常态化开展对口协商、界别协商，让各方面愿望呼声充分反映、理性表达，增强台胞参政议政的参与感、使命感。通过发挥各方作用，形成协商合力，共同谋划、共同建设两岸往来最便捷、合作最紧密、政策最开放、服务最贴心、交流最活跃、情感最融洽的“第一家园”。

（作者：祖群英，中共福建省委党校、福建行政学院社会与文化学教研部副教授）