全国人大代表余红胜：以绿色经济为突破口 加快新时代革命老区高质量发展

全国人大代表、三明市市长余红胜在十三届全国人大四次会议上。张永定摄

国务院新近出台的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》中，明确“研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区”。要推动老区高质量发展，关键要如何找准突破口？十三届全国人大四次会议召开期间，人民网“云对话”全国人大代表、三明市市长余红胜。

问：三明是中央苏区的核心区，又是中央红军长征的四个出发地之一，三明要建设革命老区高质量发展示范区，突破口在哪？

答：从三明而言，就是要发挥生态优势，大力发展绿色经济。党的十九届五中全会提出“促进经济社会发展全面绿色转型”。今年2月，国务院出台了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》。福建省委书记尹力在今年1月接受媒体采访时强调“做好数字经济、海洋经济、绿色经济三篇大文章”；今年的福建省政府工作报告中也明确提出“培育壮大绿色经济”。

三明作为福建重要的生态屏障，发展绿色经济，既是重要政治责任，也是重大发展机遇。

问：三明是中国最绿省份里的最绿城市之一，发展绿色经济有哪些基础和优势？

答：三明生态资源得天独厚，从政治优势来看，“青山绿水就是无价之宝”的重要论断来源于三明。多年来，三明践行习近平生态文明思想，形成良好的生态文明建设氛围。从资源优势来看，三明人均水资源拥有量是全国的4倍，森林面积居全省第2位，旅游景点和景区密度居福建首位，拥有180多个国家级旅游品牌。从生态优势来看，三明森林负氧离子平均浓度达到5000个/立方厘米，是全国平均值的3.4倍。2019年全市人均预期寿命79.82岁，比全国高2.52岁。

从产业优势来看，近年来，三明以石墨和石墨烯产业、氟新材料产业、稀土新能源材料产业、生物医药为重点的战略性新兴产业快速发展，近五年产值保持年均增长20%以上的态势；以全市文旅康养为重点的“绿色+”产业加速兴起，2020年实现总收入642亿元；以高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草等五大优势特色现代农业全产业链发展，2020年产值达1620亿元。

从改革优势来看，三明是全国林改的策源地，集体林权制度改革走在前列，特别是近年来重点推进林业金融、“林票制”等改革，林权按揭贷款、“福林贷”、“林票制”做法被全国推广，2020年被确定为首个全国林业改革发展综合试点市。同时，三明探索绿色信贷、绿色债券、绿色基金等绿色金融改革，被确定为省级绿色金融综合改革试验区，近三年绿色贷款年均增长超过20%，有力促进了产业转型升级。

问：三明践行绿色发展理念，探索了不少绿色经济发展的创新路径，在此过程中遇到哪些难题？

答：三明虽然在绿色经济发展上作了一些探索、取得较好成绩，但也存在一些困难和短板，主要有：

一是生态保护投入大，直接产出少。初步统计，2018年以来，三明投入环保资金105.1亿元、占全市三年地方级财政收入近三分之一，但仅获得上级相关补助38亿元，与三明作出的生态贡献、承担的生态环保任务不相匹配，市、县两级生态环保投入压力大。

二是产业发展限制多，财政增收渠道减少。在《福建省主体功能区规划》中，三明12个县（市、区）中，8个县被列为限制开发区域，2个县（区）属局部禁止开发区域。目前，全市共划定自然保护区、湿地、森林公园等面积1500多万亩，全市受保护国土面积达36%。

三是传统产业比重高，生态资源转化率较低。三明近70%的企业属原材料和初级产品加工行业，去年全市第三次产业占比仅36.5%，比全省低11个百分点，特别是距离生态资源价值实现还有较大差距。

问：以绿色经济为突破口，加快新时代革命老区高质量发展，三明有何思路？

答：三明要以“产业生态化、生态产业化”为具体抓手，要积极探索建立健全绿色经济发展“八大体系”，争创全国绿色经济综合改革发展试验区，打造全省绿色经济重要增长极。

第一，绿色产业体系，着力打造“433”现代产业体系，“4”即持续抓好钢铁与装备制造、新材料、文旅康养、特色现代农业四大主导产业，“3”即加快发展新型建材、高端纺织、现代种业三大优势产业，另一个“3”即积极鼓励扶持数字信息、生物制药、建筑产业发展。

第二，绿色创新体系，继续抓好“6+1”科技研发平台建设，以科技助推产业绿色转型发展。

第三，绿色消费体系，顺应“银发经济”和绿色健康新消费需求，培育消费新业态，做大做强绿色消费产品体系。

第四，绿色基础设施体系，深化城市更新行动和村庄清洁行动，促进城乡绿色协调发展。

第五，绿色能源体系，聚焦能源生成转换、绿色生产、绿色生活领域，加快火电项目提升改造，推动风电、光伏发电等清洁能源项目建设，推广新能源汽车等新型用能方式。

第六，绿色金融体系，落实省政府批复的《三明市创建全省绿色金融改革试验区实施方案》，探索形成一系列创新性金融制度。

第七，绿色交易市场体系，围绕碳达峰、碳中和任务，进一步健全用能权、排污权、用水权、碳排放权等交易机制。

第八，绿色发展保障体系，建立健全组织机构、工作方案、政策支持、激励约束机制等，调动各级各行业发展绿色经济主动性、积极性。

问：发展绿色经济“八大体系”，应该如何落到实处？

答：在具体实践中，要着力推动“两大转型”、深化“三项改革”、突破“四个关键”、强化“两个保障”。

“两个转型”就是推进产业绿色转型和消费绿色转型。推动钢铁、纺织、建材等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，持续抓好石墨和石墨烯、稀土、氟新材料、生物医药四个战略性新兴产业倍增发展。大力培育文旅康养、生态观光、山地运动等新业态，用好全省唯一国家级农产品质量安全市品牌，打响特色农产品品牌。

“三项改革”就是持续深化“林改”、绿色金融改革、生态执法改革，不断为绿色经济发展赋能蓄势增力。比如，绿色金融改革方面，以争创国家绿色金融改革试验区为动力，用好用足省级绿色金融改革试验区政策措施，继续在绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色债券等领域探索形成一系列创新性金融制度，基本建立起资金渠道多元、金融服务有效、健康可持续的绿色投融资环境，确保到2022年末绿色金融贷款余额占全市贷款余额总量的1/3以上。

“四个关键”是探索突破排污权、用能权、用水权、碳排放权四个关键领域。排污权方面，鼓励现有企业通过淘汰落后产能、清洁生产、污染治理、技术改造等扩大排污权交易规模，支持新（改、扩）建项目新增排污权指标通过市场交易、政府储备出让等方式有偿取得；用能权方面，发挥市场机制对用能资源的配置作用，倒逼三明市火力发电、水泥制造、炼钢、合成氨、玻璃、铁合金（工业硅）冶炼、电解铝等高耗能行业加大能源消耗控制强度，推广应用节能产品和技术；用水权方面，开展水权确权登记和生态服务价值业务核算，建立水权交易信息发布、交易协商、价格形成、费用支付等机制；碳排放权方面，研究出台绿色低碳项目、碳权信托和贷款等绿色信贷优惠政策，推进林业碳汇试点工作，推进重点生态区位商品林赎买改革，开展低碳城市、低碳园区试点示范建设。

“两大保障”是科技保障和人才保障。突出抓好机械科学研究总院海西分院等“6+1”创新研发平台建设，抓住京闽科技合作机遇，导入中关村集团的创新资源优势，促进智能制造等产业在三明中关村科技园加快聚集，实现创新链和产业链融合发展。全面落实加快人才集聚政策措施，制定实施特殊贡献人才奖励办法，推广人才“编制池”做法，通过“揭榜挂帅制”“赛马制”等形式，引进一批产业急需人才，鼓励发达地区、科研高校各类人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参与老区苏区振兴发展。同时，加大定向委培力度，重点突破解决教师、医学人才“引进难”“留人难”问题，让老区苏区留住本土人才。 

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