全国人大代表刘建洋：“观察员”变“办事员”、“督导员”成“服务员”　破解党建、业务“两张皮”

全国人大代表、莆田市委书记刘建洋在十三届全国人大四次会议上。张永定摄

社区是社会治理的基本单元，也是党和政府联系群众的“最后一公里”。如何打通“最后一公里”？福建省莆田市探索“党建+”邻里中心建设，首批打造的17个试点取得良好成效。在十三届全国人大四次会议期间，人民网记者围绕解决群众“急难愁盼”问题、打通服务群众“最后一公里”等话题，“云专访”了全国人大代表、莆田市委书记刘建洋。

问：您到莆田工作后，高度重视“党建+”邻里中心建设，在您看来，抓好这项工作的意义何在？

答：党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求。按照福建省委近邻党建的部署要求，莆田市结合实际，提出采取“1+6+X”模式建设“党建+”社区邻里中心。其中，“1”就是坚持党建引领主线，“6”就是建立一套包含幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等6项服务功能体系，“X”就是拓展若干个切合群众需求的其他功能。

这是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的有效途径。进入新发展阶段，人民群众对美好生活的追求更高。建设“党建+”社区邻里中心，就是把以人民为中心的发展思想，落实到实际工作中，让群众真正感受到生活服务和治理方式的大转变。

这是破解党建与业务“两张皮”问题的有效载体。针对基层党组织容易出现的“就党建抓党建”现象，通过建设“党建+”社区邻里中心，推动部门资源力量下沉，让部门从“观察员”变成“办事员”、从“督导员”变成“服务员”，有效破解党建与业务“两张皮”问题。

这是提升基层社会治理水平的有效探索。打造一批环境优美、布局合力、业态齐备、功能完善、服务有序的新型社区邻里中心，形成“一刻钟”服务圈。一方面，可以完善城市配套设施和功能品质，有效缓解中心城区交通和活动压力；另一方面，可以增强社区服务发展、服务群众能力，让群众生活和办事更方便一些，表达诉求的渠道更畅通一些，感觉更平安、更幸福一些，切实提升基层治理效能。

问：您之前多次指出，推进“党建+”邻里中心建设，要突出党建引领，整合资源、融合功能、协同力量，切实提升服务群众能力。莆田具体采取了哪些举措？取得了哪些成效？

答：社区虽小，但连着千家万户。莆田按照“统筹谋划、试点先行、示范推进”思路，扎实做好党建引领、整合资源、融合功能、协同力量“四篇文章”。首批打造的17个试点取得了良好成效。

第一，聚焦党建引领。为高质量建设“党建+”社区邻里中心，莆田专门建立联席会议机制，市、县（区）、街道、社区四级书记牵头推动，33个部门共同参与。组建8个街道“大工委”、69个社区“大党委”和367个小区党支部，把党的组织和党的工作有效覆盖到群众家门口。率先出台社区工作者职业化管理和薪酬保障办法，提升社区工作者职业化、规范化水平，为社区邻里中心建设提供坚强保障。

第二，聚焦资源整合。结合各地的资源禀赋、基础条件、人文特色等情况，合理规划布局，科学统筹布点，通过“腾挪一点、整合一点、租赁一点、新建一点”等方式，盘活各类场所阵地，导入养老、教育、医疗、文体等公共服务，打造便民利民惠民的生活服务圈。比如，仙游县木兰社区通过盘活改造原居委会办公场所，整合各类场所阵地3000多平方米，通过组合式、嵌入式建设，科学配置各类功能服务设施。在运营管理上，采取“公益属性、企业微利、政府托底”办法，建立第三方运营机构“白名单”，引进居家养老、托幼托教、商超市场、家政服务等资源，让居民在家门口享受到专业、便捷、舒心的服务。

第三，聚焦功能融合。深化“多中心合一”改革，全面升级各类管理服务平台，推进社会治理网格、雪亮工程、数字城管等平台信息共享、融合运作，衔接“惠民宝”移动服务终端，推动427项民生类高频事项下放中心、就近办理。特别是充分利用“12345便民服务平台”，每日由市领导和市直部门领导坐席接线，每日汇总群众来电反映的民生诉求，建立快速分解、联动响应和督办落实机制，形成线上倾听诉求和线下纾解民忧的工作闭环，群众满意率达95%以上。

第四，聚焦力量协同。摒弃“各自为政算小账”观念，建立群众需求、部门资源、共建服务等“三张清单”，推行公安交警、城管、市场监督等执法力量下沉社区，采取居民点单、社区派单、单位接单的方式，更加精准地破解民生难题。同时，建立“时间银行”志愿服务平台，深化“双亮双领”活动，引导9000多名在职党员下社区、进邻里，亮身份、亮承诺，认领服务岗和“微心愿”，开展各类服务活动3.6万人次，帮助解决各类问题1000多件，得到群众“点赞”。

问：如何结合“党建+”邻里中心建设，切实解决一批群众的“急难愁盼”问题？

答：我们以“党建+”邻里中心建设为抓手，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，推动解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以改善民生的实际成效体现学习教育效果。

一是拓宽“广度”，完善家门口服务体系。总结提升首批17个试点的经验成效，进一步健全服务功能、发展服务业态、完善服务机制，丰富“1+6+X”模式内涵。同时，因地制宜扩大试点示范，2021年将实现中心城区社区全覆盖，并向农村和园区拓展，不断延伸服务“触角”、织密服务“网络”，打通服务群众“最后一公里”。

二是挖掘“深度”，推动部门一线服务落实。持续完善“三张清单”，推动各职能部门、群团组织的服务事项“应放应放、应沉尽沉”，在邻里中心集成管理、一体服务。尤其是将“12345便民服务平台”延伸到邻里中心，通过即转即办、社区直办、群众盯办，让群众的烦心事、揪心事、操心事在平台挂号、在社区解决。

三是提升“满意度”，让群众评判服务质效。把群众满意不满意作为服务质效的评判标准，完善邻里中心建设“互看互学互比互评”工作机制，在县区、街道、社区和市直部门交叉互评、差异考评基础上，增加群众评议打分内容，强化结果考核运用，倒逼部门和邻里中心服务提升质效，以群众认可度、满意度衡量服务态度、服务“温度”。 

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