锚定“一岛两窗三区”蓝图 平潭乘风破浪再出发

平潭综合实验区是全国唯一的集综合实验区、自贸试验区、国际旅游岛于一体的特殊经济区，将立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，锚定“一岛两窗三区”的宏伟蓝图，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，融入服务新发展格局，全方位推动高质量发展超越，以昂扬饱满的精神状态奋斗“十四五”、奋进新征程。

一、坚持数字经济和海洋经济两手抓，进一步优化产业结构

政府工作报告指出，打造数字经济新优势；积极拓展海洋经济发展空间。发展数字经济、海洋经济与平潭战略定位、资源禀赋、基础条件高度契合。平潭要按照“数字福建”“海上福州”等重大战略要求，突出做好数字经济和海洋经济两篇大文章。

数字经济方面，要围绕“产业数字化、数字产业化”，重点推进5G融合应用示范岛建设、集成电路设计封测产业集群构建、区块链平台布局、产业互联网发展等四项工作，着力打造两岸数字经济融合发展先行区。

海洋经济方面，立足远洋捕捞、海运物流等平潭传统优势产业，通过优化线上服务，鼓励第三方企业投资建设虚拟服务平台，建设海员培训学校、海运交易平台、海运产业园，依托自然资源部海岛研究中心，培育“蓝色硅谷”。

二、坚持文化旅游和消费提振相融合，进一步释放内需潜力

政府工作报告指出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。从平潭来说，就是要抢抓疫情影响下出境受限给国内旅游带来的新机遇，争创国家文化与旅游消费试点城市，做旺业态、做足人气。重点抓好三件事：

一是培育消费拳头产品。强化“世界上最长的海峡公铁两用跨海大桥”“祖国距台湾最近的高铁”“最美海上高铁”等营销，开发公铁大桥地标游与高铁联程游；大力发展生态农业、休闲渔业、康养等配套产品，打造海岛特色民宿集群。

二是培育集聚消费区域。推动跨境特惠商品购物中心在春节前开业，探索小贸市场商品线上保税销售模式，加快建设吾悦广场、运营好高铁中心站站前城市综合体，规划打造夜间旅游消费集聚区、渔人码头特色美食区、特产商品购物区等一批新型消费商圈，培育首店经济、夜经济、直播经济等业态。

三是持续掀起消费热潮。抓住两节、小长假等消费旺季，开展覆盖全岛的“全闽乐购”线上线下促消费系列活动，发动重点商圈、特色商街、商贸企业、旅游景区、特色酒店民宿，加强对贝雕等特色工艺品、土特产品的品牌推广力度，扩大知名度和影响力。

三、坚持海向和陆向双贯通，构建两条大通道

政府工作报告指出，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。对平潭而言，就是要最大化“距台最近”这一突出优势，打造联通两岸、链接全球的重要枢纽。围绕福建省委提出“买全球、卖全球”链条中精准定位的要求，构建由平潭联结的两条大通道。

海向上，以全省港口经营主体一体化改革为契机，依托闽东北协作平台、福州大都市圈规划协作平台，开通福建周边港口至平潭集装箱运输支线，加密对台海上直航航班。

陆向上，依托高铁线路，推动开通联通内陆的货运班列。

平潭岛内，做大金井跨境电商保税园区和澳前物流园区，形成两岸跨境物流集散中心，并全力做强“大陆-平潭-台湾-全球”双向通道，做优跨境电商、农渔产品、中药材贸易、美妆产业等四大业态。

四、坚持服务贸易与加工贸易齐升级，进一步促进要素流动

政府工作报告指出，“要破除制约要素合理流动的堵点”，“形成国民经济良性循环”。平潭着力吸引台湾制造业借道平潭开拓东盟市场，当好助推台胞台企更好融入新发展格局的“摆渡人”。

服务贸易方面，以自贸试验区建设为契机，拓展行业标准共通，扩大对台职业资格采信成果应用，打造台胞考证一体化服务点；拓展健康医养等高端服务业合作，吸引更多台湾专科医院、个人诊所、学前机构等专业服务机构入驻，助力高端服务区建设；拓展金融服务，大力发展平潭与台湾跨境人民币贷款试点、跨境人民币代理清算、跨境人民币账户融资，扩大台胞金融信用证书、麒麟卡应用场景等；拓展两岸影视合作，依托竹屿湾利亚船厂影视基地等，推动两岸影视产业合作。

加工贸易方面，紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签订战略契机，积极争取海关总署等相关部门支持，推动加工贸易30%增值可认定为原产地的政策落地平潭，做实平潭“境内关外”海关监管特殊区域，吸引台湾地区加贸企业落地平潭共建产业园区；培育以平潭为支点的两岸供应管理、检测维修、研发设计、加工贸易等物流链、制造链，把平潭打造成为承接台湾中小企业拓展东南亚市场的“先行区”“缓冲区”。

(作者：朱海光 中共福建省委党校、福建行政学院第60期中青年干部培训班一班学员，平潭综合实验区创新研究院院长)