厦门城管执法队伍建队40年 持续为高水平建设“两高两化”城市贡献智慧力量

编者按：

2021年5月18日，福建省厦门市城管执法队伍迎来建队40周年。

40年来，厦门市城管执法队伍不断成长，历经几次编制调整，职责范围从单一的市容环境卫生纠察，扩大到全市市容市貌、市政公用、城乡规划等十六个方面的行政执法和户外广告设施设置行政许可，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，持续努力为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市贡献城管智慧与力量。

40年来，厦门城市管理成果亮点频现、城市市容环境品质提升显著，城市管理行政执法工作富有特色及成效，在国内城市管理领域打造了一个个“厦门样本”。

从市容“后进生”到“全国文明城市”

2020年11月下旬，全国精神文明建设表彰大会在北京举行。厦门再次获评“全国文明城市”。这也是该市连续六届荣膺此殊荣。厦门市城市管理行政执法局（以下简称“厦门市执法局”）同时荣获“全国文明单位”称号。

“全国文明城市”只是厦门光荣榜上的一项奖章，“国家卫生城市”“国家园林城市”“环保模范城市”“全国优秀旅游城市”“精神文明优胜城市”……如今以“高素质、高颜值”著称的厦门，是这一系列高含金量荣誉称号获得者。

在共享单车管理上也创下“厦门经验”。厦门市执法局供图

然而，据厦门市执法局一位老干部介绍，从“海防前线小城”转向“经济特区城市”时期，厦门的市容环境管理在国内还属“后进生”。

特区建立后，厦门市一系列市容市貌整治工作逐步拉开序幕。1982年4月，厦门市执法局前身——厦门市城市建设监察大队，以该市中山路为试点开展综合治理，要求沿街店家自觉维护市容市貌和环境卫生，做到“自扫门前路、自种门前树、自管门前事”。此举成为国内城市管理“门前三包”责任制雏形。

但直到1985年，厦门市容环境尤其是市容卫生整治仍迫在眉睫。上述人士回忆说，当年，该市岛内建房、修路等大小工地逾1000个，大量土方车来来回回，几乎把城市道路变成泥路。热火朝天的城市建设还吸引大量周边人口集聚，海沧、同安等地的小贩涌进岛内卖农货，城市路面上，夏天到处西瓜皮，秋冬季遍地甘蔗渣。

那时，厦门城市管理执法基础条件十分薄弱，也几乎没有任何现成经验可循。厦门城管执法队伍只能结合城市发展需求、建设状况及市容市貌整治目标等摸索前进，探索出相应的工作方法，制定出“净车上路”“净菜进城”等相关规定，闯出了一条市容整治之路。就这样，厦门市容市貌在点滴改变、久久为功下逐步改观。

上世纪90年代以来，随着经济发展和人民生活水平的不断提高，厦门市广大市民迫切希望改善城市容貌、提高环境质量。主动适应新时代、新形势、新需求，厦门城管执法队伍共同努力推进城市管理新发展、新跨越、新突破，不断跃升新台阶，厦门城市环境品质实现历史性飞跃，先后获得一系列国家级荣誉，厦门城管执法队伍也屡受表彰。

执法工作范围从“单一性”到“全面化”

上世纪90年代，厦门经济特区建设进入一个更快更好的发展时期。这也是厦门城市管理工作全面发展嬗变、成效初步绽放的关键时期。

期间，厦门城市管理执法队伍从之前的“从无到有”进入“逐步完善、基本成型”阶段，执法队伍建设进一步理顺关系、明确地位、扩大监察范围。1991年，厦门市政府明确该市只设立一支城市建设管理队伍——城市建设管理监察大队，其监察范围由单一的市容环境卫生纠察，扩大到承担全市规划管理、土地管理、市容市貌、环境卫生、市政公共设施、环境保护、园林绿化、风景名胜、土沙石资源管理等行政执法工作。

同时，厦门城管执法队伍不断根据形势发展和城市建设需要，集中力量抓住城市建设管理中的热点、难点问题，大胆实践、勇于开拓，逐渐探索出一系列富有厦门特色的城建管理方法和经验。

向市民宣传城市管理法律法规。 厦门市执法局供图

其中，1991年开始，在加强基建工地文明施工管理、强化对土方运输车辆有效管理上，厦门城管执法队伍屡出创举。1994年4月，该市工地文明施工管理做法和经验被媒体报道，国内多个城市接连组织人员前来学习城建管理“厦门经验”。此外，1995年前后，厦门市城管部门还探索了“执法责任制”，把文明执法、规范执法等写进相关规定。

数据显示，仅1995年至2000年，厦门城管执法队伍共纠正处理各类违法案件464.69万件，拆除违法建设（搭盖）4325处、面积110.05万平方米，取缔非法采石场127家，检查监督建筑活动102.48万次，受理群众的投诉举报26843件。为该市先后创建“国家卫生城市”“国家园林城市”“环保模范城市”等作出了突出贡献。

执法规范化、人性化与“数字城管”建设

2000年以来，随着一系列国家级荣誉接踵而至，厦门在城市建设与管理上更聚焦聚力、长足发力。2000年至2012年间，该市城市管理和执法工作不断开拓新局面。

特别是2007年6月以来，厦门城市管理工作开始大步迈向精细化、规范化新阶段，执法队伍规范化建设、人性化柔性执法及“数字城管”建设等也成就斐然。

其中，在执法队伍规范化建设上，《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》等一系列规范性法规相继制定并完善，为执法工作提供法律准绳和规范流程，有效破解了之前存在的执法随意性问题，大大减少了执法中存在的很多争议和冲突，让厦门市民更信服、支持城管工作。

同时，厦门市执法局还注重执法队伍的培训和管理，要求执法队伍树立起“以民为本、注重服务”新理念，在执法过程中注重方式方法，日益强调人性化执法、柔性执法，厦门城管队伍形象有了巨大提升。

数字城管提高执法效能、提升群众满意度。 厦门市执法局供图

此外，随着城市管理任务日益繁重，执法人力有限、执法成本高等问题逐步凸显，厦门市执法局及时推动“数字城管”建设，通过运用远程无线监测系统和视频监控系统、GPS定位等先进技术手段，不断提升执法效率、促进精细管理，实现主动式、前置式管理，还以“数字城管”为依托，逐步确立网格化管理、责任制，“数字城管”实现了执法人员直面群众诉求而提高执法效能，提升群众满意度。

城市综合管理走向“三化”新格局

近十年来，随着城区面积不断扩大、城市人口与日俱增、城市化进程持续加快，厦门日益对城市综合管理提出更高要求。

该市是国内较早推行“城市综合管理”的城市之一。2014年，《厦门市城市综合管理试点实施方案》制定。根据相关要求，厦门市执法局当年开始着力推动《厦门经济特区城市综合管理条例》（下称“条例”）立法。最终，历经7年不懈努力，由该局牵头并凝聚了厦门众多部门和参与者心血智慧的《条例》完成立法并于今年5月1日起施行，助力厦门城市综合管理开创“精细化、规范化、法治化”新格局，有助于该市城市综合管理建立、完善长效机制。

近年来，厦门在城市综合管理上更按下“快进键”、下足“绣花功夫”。特别是2020年6月“加快建设高颜值厦门大会”召开后，该市市、区两级城管部门深入谋划发展思路，对标对表国内外先进城市，形成“做实一个机构、出台一揽子方案、制定一套标准、整合一个平台、完善一个体系”的科学化综合治理思路，开始一盘棋谋划城市综合管理工作。

智慧城管助力高水平建设“两高两化”城市。 厦门市执法局供图

其中，同步起草《加快建设高颜值厦门行动方案（2020~2025年）》，推出5个方面18个专项行动计划，找准具体抓手、全面系统推进整治工作；编制《厦门市城市信息化管理标准（试行）》《厦门市城市管理指挥手册（试行）》，细化12个方面管理标准，对城市管理部件、事件立案、结案标准和处置时限提出具体要求；制定《厦门市城市综合管理考评管理办法（试行）》，优化城市综合管理考评体系，把24项考评项目整合成4大类，有效减轻基层负担。

此外，该市进一步确立“大城管”机制，升级了厦门市城市综合管理委员会及其办公室，并通过深化城市管理体制改革，推动城市管理走向城市治理，落实“大城管”治理格局，厘清各级政府和相关部门职责，重点解决部门间管理职责既有交叉又有盲区、管理与执法存在脱节甚至倒置等问题，实现“纵向到底、横向到边，管理无缝隙、责任全覆盖”。

同时着力通过标准化流程，厦门市执法局还实现城市管理执法工作更加科学化、精细化、智能化，进一步推动城管领域治理体系和治理能力现代化。其中，该市城管执法队伍开启运行城市综合管理服务平台，将城市治理全流程统一起来，在现有“智慧城管”基础上，实现“一网统管”，推进城市管理智能化，让执法更精准。截至目前，“城市网格”APP共派发处理市容问题8584件，完成整改反馈8403起，整改率达到97.9%。

开展各类爱心服务活动。 厦门市执法局供图

厦门市执法局局长钟伟东表示，一直以来，厦门市城管执法队伍坚持将“党建带创建、创建促党建”有机结合，不断探索源头治理的措施，持续开展各类服务活动，全方位服务人民群众，还不断努力推进城市精细化管理，注重提升城市综合管理工作的规范化、法治化水平。

而站在不同寻常的崭新历史节点上，今年来，为率先实现全方位高质量发展超越、更高水平建设“两高两化”城市贡献城管力量，给该市广大市民带来更多获得感和幸福感，厦门市城管执法队伍坚持将党史学习教育与“再学习、再调研、再落实”活动深度融合，全力推动厦门城市管理各项工作落到实处、抓出实效，努力为更美好的厦门城市环境再启新程、再立新功。