吃过午饭，福建省龙岩市上杭县蓝溪镇觉坊村村民包鹤连正坐在家门口休息，见老熟人上门，急忙打招呼。上杭县公安局东南片区域联合派出所蓝溪社区警务队民警温志勇进屋坐下，拿出记录本，开始了日常进村走访。

乡村警力沉下去，群众安全感提上来。今年以来，为破解山区农村派出所警力不足等难题，龙岩在全市农村派出所试行区域联合派出所警务运行模式改革，统筹相邻3至4个乡镇派出所警力，组建区域联合派出所，并设立“两队一室”（即社区警务队、案件办理队和综合指挥室），进一步提升服务群众能力。

架构重塑

适应基层社会治理要求，从单打独斗到聚指成拳

“山区农村派出所地处偏远、警力不足、战斗力弱，往往难以下沉做实基层基础工作。”龙岩市公安局办公室主任蓝荣进介绍，龙岩市133个行政派出所中，农村派出所118个，占比达88.72%，符合“两队一室”改革条件的派出所也只有15个。

谈起警力不足的情况，曾任武平县桃溪派出所所长的吴永淦深有体会。桃溪镇地处两省四县交界，山区地形复杂，过去警情多，治理难度大。“基层去得少，案件线索来源就少。即使发现问题，也常常难以彻底整治。”吴永淦说。矛盾纠纷化解难、治安问题整治难、应急处突增援难……各山区派出所单打独斗、所内分工不明的警务运行模式已难以适应当前基层社会治理的要求。

为破解难题，今年5月起，龙岩市在农村派出所探索开展区域联合派出所改革。武平县北部相邻的桃溪、永平、大禾、湘店四镇就以桃溪派出所为驻地，组建成立了武北区域联合派出所。各所抽调部分警力进驻，由联合派出所对4个派出所进行组织领导与指挥调度。警力充足后，联合派出所的“两队一室”改革也顺利推进——综合指挥室、案件办理队统一设在桃溪派出所。综合指挥室负责接待群众、指挥调度、情报研判等，案件办理队负责案件侦破与协处突发状况，社区警务队则分别设置在4个派出所，负责处置警情、服务群众与推动基层治理等。

截至目前，龙岩市已组建14个区域联合派出所，涉及46个派出所。

流程再造

统筹案件办理队与社区警务队进行联勤联动

“保护区内的摄像机被盗了！”前不久，武北区域联合派出所接到梁野山国家级自然保护区工作人员报警，称保护区内用来拍摄野生动物的6台红外摄像机被盗。接警后，综合指挥室立即指派社区警务队和案件办理队赶赴现场勘查走访，初步筛查可疑线索。随后，综合指挥室将办案民警提供的线索反馈给武平县公安局e智慧合成作战中心进行研判分析，锁定嫌疑人修某某。不到两天，案件告破。

“这个办案速度在以前根本无法想象。”如今已是武北区域联合派出所所长的吴永淦坦言，以前大家手上的事又多又杂，办案质量和速度提不上来，群众也不满意。如今，从被推着走，到自己拉着干，组织结构的优化带来了运行流程的顺畅。据介绍，“两队一室”负责各自专业工作的同时，综合指挥室发挥中枢神经职能，统筹支持案件办理队与社区警务队进行联勤联动，达到“一室支撑两队，两队互为协同”的效果。

“蓝溪镇某村发生一起交通事故，请其他社区警务队各派3人增援。”9月初，上杭县公安局东南片区域联合派出所综合指挥室通过对讲机向社区警务队下达指令，不到20分钟，各社区警务队民辅警抵达现场，顺利完成事故处置。

“以往遇到应急突发事件，我们只能向县公安局请求增援，但警力支援各镇通常需要30分钟到70分钟。”上杭县公安局东南片区域联合派出所所长刘懿介绍，区域联动后，相当于各个乡镇都能“共享”4个派出所的警力，大家劲往一处使，工作效率明显提升。

团队合力，办事有力。当前，各联合派出所还时常针对当地社会治安热点问题主动开展一系列整治活动，如交通安全集中整治、夜查行动、河道巡查等，取得了明显成效。

警力下沉

实现工作在前、预警在早、处置在小

检查重点场所、调处纠纷、维护社区秩序、了解社情民意……现在，包括温志勇在内的5名蓝溪社区警务队民辅警，有80%以上的工作时间都在自己负责的警务区巡逻走访。在村里巡逻，可不只是走走看看。化解多少矛盾？摸排多少线索？基层治安管理工作做得扎实与否……各项工作都有明确细化的考核指标。

“别看这些工作很琐碎，只要群众工作做实了，重要案情线索就会自己找上门。”今年8月，温志勇在进村巡逻中接到群众举报：社交网络平台上有人在进行网络赌博。了解情况后，温志勇迅速联合案件办理队开展深入调查，顺藤摸瓜，先后查处系列赌博案件20余起，涉案金额20余万元。

警力下沉社区，实现工作在前、预警在早、处置在小。与去年同期相比，今年5—10月，龙岩全市区域联合派出所排查各类矛盾纠纷870起、上升25.54%，调解802起、上升20.06%；辖区发案数下降28.80%；侦破各类刑事案件406起、上升35.33%。

改革成效好不好，还要群众说了算。今年7月底开展的龙岩市上半年公众安全感调查结果显示，率先开展区域联合派出所改革的桃溪派出所群众安全感大幅提升。“现在日常看到警察在路上巡逻，我们放心多了。”桃溪镇新礤村村民兰明权说。

“接下来，我们将紧扣精细化、规范化、信息化、法治化要求，持续推进农村区域联合派出所警务运行机制改革，切实增强农村派出所实力、激发农村派出所活力、提升农村派出所战斗力，奋力实现基础牢、治安好、党和人民满意的工作目标。”龙岩市副市长、公安局局长许佳说。

《 人民日报 》（ 2022年12月01日   第 10 版）

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