“你好，我们是海沧区嵩屿街道综合执法队的执法人员，你的车辆占用了消防车通道，请你尽快挪车并接受行政处罚。”今年3月8日，嵩屿街道执法人员在实地消防检查中，发现有机动车违规停放占用消防车通道，执法人员立即联系车主责令当场移车，并对车辆驾驶人给予了警告的行政处罚。据悉，这是基层综合行政执法改革启动以来，海沧区首张由街道开出的消防行政处罚决定书。

截至今年10月，海沧区4个街道共作出行政处罚741件，执法队伍在海沧区“城中村”全面整治以及全区消防安全整治中发挥了不可替代的作用。

街道消防执法现场。消防救援大队供图

一直以来，街道没有行政执法权，“看得见、管不了”的问题让街道对基层一些违法现象有心无力，工作中遇到违法行为需要制止时，必须求助区政府部门来开展执法工作，导致执法效率低下，解决不及时等问题频出。为健全完善行政执法工作，全面提升街道行政执法能力，自2022年6月起，厦门市海沧区正式开展深化基层综合行政执法改革，海沧区司法局在改革中积极响应，主动作为，协同区委编办做好改革各项事宜，全面助推基层治理法治化。

厦门市海沧区全面落实基层综合行政执法改革要求，协调做好街道赋权事项承接认领。2022年9月起，在区委编办、区司法局统一协调下，区政府各赋权部门与各街道签订了《行政执法赋权事项承接确认书》，明确赋权事项、职责范围、责任分工和管辖争议处理方式。各街道成立综合执法队，4个街道共划转23人，配备执法记录仪共20台，并相应核增编制。至此人员、装备、编制有效配套，以及各行政处罚权限相关文件系统配套，有效破解街道“看得见管不着”的问题。赋权改革稳步有序推进，从源头上保证了街道既看得见，更管得了。海沧区司法局随即组织协调开展行政执法相关知识学习与考核，2023年3月，22人取得行政执法证。截至2023年10月，海沧区4个街道共作出行政处罚741件。

同时，海沧区积极对接街道综合行政执法培训需求，做好基层执法人员培训。“以前愁的是没有权限管，现在愁的是怎么管。”新阳街道执法队队长道出了难题。原来，根据各级文件精神最终确定赋予街道行政处罚事项121项，赋权主要来自区农业农村局、区建交局、区应急局等7个执法部门。“一岗多责”十分突出。“行政执法是一项极其严肃的工作，高度敏感，政策法规性强，一头连着政府、一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心，7个部门就是7大专业，121项处罚就是要掌握121项具体执法标准，只要有1项处罚标准没有掌握清楚，就面临着后期的行政复议、甚至行政诉讼。”

为了给街道执法人员赋能打气，坚决杜绝“一赋了之”问题，区司法局作为牵头部门主动破解难题，全面统筹协调在加强街道执法人员培训上下苦功。一方面，确定四个街道培训需求对接联络人，建立专门群组，及时沟通了解街道需求；另一方面，牵头组织街道行政执法人员集中培训，协调各赋权部门组织针对性授课。截至今年10月，组织街道行政执法人员集中培训3次，协调各赋权部门以综合授课、现场执法教学等多种形式开展有针对性培训共计148次，助力提升街道综合执法水平。

福建省一体化大融合行政执法平台培训会。海沧区司法局供图

此外，海沧区充分发挥司法行政执法监督协调作用，做好赋权改革监督考核。为实现基层综合行政执法改革的健康发展、长远发展，海沧区司法局牵头，协调召开区委全面依法治区委员会执法协调小组会议，对街道综合行政执法开展情况作整体分析研判，推动赋权部门对已下放行政执法事项的承接情况进行跟踪研究。印发《推进落实街道重大行政执法决定法制审核制度的指导意见（试行）》，指导街道制定重大行政执法决定法制审核目录清单。海沧区委编办联合区司法局建立街道综合行政执法包干联系执法指导工作机制，由赋权部门指定专人包干联系街道综合执法队，建立包干联系日志和工作台账制度，为街道提供执法指导、监督和相关技术支持。

明确四个街道的执法实施主体责任，海沧区将街道赋权改革落实情况纳入推进依法行政、法治海沧工作考评指标，压实监督考核，建立完善行政执法三项制度（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度），严格行政执法程序，规范行政执法文书格式，让放权赋能真正发挥实效。

下一步，海沧区将继续主动作为，推进街道综合行政执法改革工作走深走实，着力构建职能清晰、依法高效、运转协调的街道执法体制机制，为街道赋权增能、减负增效，努力破解管理服务中面临的“堵点”“难点”问题，不断推进基层社会治理创新，确保赋权事项“放得下，接得住，管得好”。

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