自2021年常态化开展扫黑除恶斗争开始，三年来，厦门市集美区统筹推进扫黑除恶常态化，不断提升扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，累计打掉恶势力组织18个、九类团伙62个、查处涉黑恶腐败和“保护伞”7人。

聚焦6个方面，解读更高水平平安集美背后的“平安密码”。

密码1：丰硕战果回应群众期待

从一起表面的“劳资纠纷”起底假扮民工敲诈的犯罪团伙，由此相继打掉9个流窜全国作案的假民工涉恶组织，共抓获犯罪嫌疑人54名，破获案件144起……今年8月，集美区坚决向黑恶势力“亮剑”，回应民心民意，彰显公平正义。

巡特警在软件园三期周边开展巡逻。

集美区坚持常态化开展涉黑涉恶线索大排查、大起底，扭转被动等待发案的局面，为精准打击奠定基础——

摸排重点案件。针对2018年以来侦办的“九类案件警情”回头看，回溯反查近年来涉黑涉恶警情处置、案件办理情况，推动建立涉黑涉恶类案件日常监督机制。

摸排重点警情。坚决摒弃网下“无恶可除”思想，通过延伸情报触角、广辟线索来源，建立“访+查+深挖”机制，将实地线下走访摸排和“外网+内网”线下研判有效结合，从中挖掘新型隐蔽黑恶犯罪，发现隐藏在纠纷警情中的潜在案件。

摸排重点领域。紧盯存在行业潜规则、容易滋生黑恶犯罪行为的行业领域，加强动态跟踪、动态监测、动态分析。

密码2：建立扫黑除恶长效机制

今年10月，厦门市公安局集美分局在辖区银行抓获一名为境外诈骗集团提供洗钱服务的犯罪嫌疑人，拦截涉诈骗资金451.8万元。

案件精准预警、民警快速出击的背后是警银联动机制发挥作用。

为彻底铲除电信网络诈骗犯罪的生存土壤，严厉打击“洗钱”等涉诈犯罪，集美公安分局与辖区21家银行共85个银行网点建立警银联动预警机制，银行一旦发现资金异常账户，将第一时间发出预警，由警方跟进处置。

警银联动机制是集美区在常治长效治理方面探索的一个生动缩影。常态化开展扫黑除恶斗争以来，集美区坚持边打边建，从线索摸排、线索移送、案件侦办、打财断血等方面建立起长效机制。

2022年年初，集美区扫黑办联合集美公安分局等部门研究出台《集美区常态化开展扫黑除恶线索摸排移交管理规定》，针对重点领域开展专项整治，创新建立行业乱象清单和整治任务清单，逐一明确责任领导、责任人员，实行台账式、销号式管理，构建“发现问题、分析研判、提示建议、推动整治、工作反馈、回查评估”的工作闭环。

集美区市场监管局联合公安机关突击检查一无证生产药品窝点。

夯实行业主体责任，自查自纠，整治查处。为深化工程建设领域的线索排查，今年，集美公安分局针对建设部门的招投标材料进行排查，从海量数据和文件中拓展涉黑恶行为的蛛丝马迹。

拓展“认罪越早，从宽越多”理念运用，破解常态化推进扫黑除恶斗争面临的现实问题。近年来，经过集美政法机关的探索与实践，“认罪越早、从宽越多”理念及阶梯式从宽为“认罪教育”提供了成功案例和经验，成为侦办黑恶案件的长效机制。

持续推进“打财断血”，斩断黑恶势力经济命脉。集美区严格落实《集美区扫黑除恶“打财”联动工作机制》《关于进一步强化政法机关“打财”工作联动的通知》，全面规范黑财信息登记，充分整合优势执行力量，竭尽全力推进涉黑涉恶财产应执尽执。

加强深挖彻查，强化线索摸排。集美区充分运用“一看二查三访谈”问题线索筛查工作方法，主动发现涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，并向行业主管部门移送。

密码3：瞄准涉网犯罪治乱创安

数据显示，常态化开展扫黑除恶斗争以来，集美区传统治安类涉恶犯罪呈明显下降趋势：暴力性涉恶犯罪大幅下降；利用农村家族、宗族势力把持基层政权，形成“村霸”等黑恶势力的案件逐渐消失。在打击高压下，集美辖区“清朗生态”逐渐向好，但黑恶势力也逐渐隐藏、转型，从“网下”向“网上”、“显性”向“隐性”、“硬暴力”向“软暴力”、“传统领域”向“新兴行业”转变。

近年来，集美瞄准涉网黑恶犯罪发力，持续开展治乱创安行动。据集美公安分局相关负责人介绍，今年，集美区持续用“两降一升”写下人民满意注脚——抓获电信网络诈骗嫌疑人数同比上升11.01%，电诈案件立案数、财损数分别同比下降24.15%、49.62%。

打击电信网络诈骗，守护群众“钱袋子”。集美公安分局创新“四同六快”追赃工作法，完善“冻结、追查、返还”等一系列工作机制，与诈骗分子赛跑，实现更高效地追赃挽损。今年来，集美公安分局共返还群众被骗资金667.287万元，同比增加65.79%。

此外，集美区还创新探索精准反诈宣防，把精准宣防列入派出所主防工作标准件，实现接收、处置、移交、反馈全程可追溯，进一步提升预警劝阻时效。同时，重点推进资金预警，全面落实预警对象资金、通讯临时性保护措施，全区资金经预警劝阻被骗率始终保持全市低位。

在一系列措施强力推进下，电信网络诈骗整治攻坚取得明显成效：打掉电诈窝点180个，电诈警情下降幅度年平均超过10%，工作经验在全国现场会上交流。

密码4：坚持固本培元夯实基础

严防黑恶势力向基层组织渗透，集美区抓实村（社区）“两委”换届工作、抓牢软弱涣散基层党组织摸排整顿、抓好村（社区）主干素能提升。

2021年10月，集美区各镇街陆续完成村（社区）党组织换届工作。“依法依规，有序规范选出有能力、有担当的当家人。”一社区居民这样评价此次换届选举。

候选人“过筛子”，严格把好干部“入口关”。据工作人员介绍，集美区严把“两委”入口关，细化负面清单12种情形，明确17家单位作为部门联审主体，对村（社区）“两委”候选人开展资格联审，共清退5名不符合资格条件的候选人，助力全区69个村（社区）顺利完成“两委”换届工作，并持续开展换届“回头看”，区级领导到挂钩村（社区）开展回访调研，全面分析研判村情台账。

集美区常态化开展软弱涣散基层党组织整顿工作，每年摸排确定软弱涣散基层党组织整顿对象，采取基层组织自评、党员群众民主测评、上级党组织考评等方式，推进软弱涣散基层党组织整顿验收，确保高质量完成整顿提升。2021年以来，累计完成4个软弱涣散村党组织整顿提升及评估验收。

此外，集美区积极实施农村基层干部能力提升行动，不断强化基层干部培育历练，组织新任村（社区）“两委”集中轮训并前往先进地区“学习取经”，区委书记为培训班上“开训第一课”，持续提高基层干部专业能力和管理水平。

密码5：着眼重点领域系统治理

常态化开展扫黑除恶斗争以来，集美区针对信息网络领域、交通运输领域、自然资源领域、工程建设领域、市场监管、金融放贷、教育等领域开展行业治理，紧盯重点行业重拳出击，紧盯治理短板实现源头防控，紧盯监管失位推动常治长效；充分发挥“三书一函”结果运用，以督促效，督促推动行业领域主管单位提高监管水平，并对“三书一函”落实整改情况开展专项督导检查，确保“三书一函”工作形成闭环管理。同时，积极开展案后剖析工作，针对典型案件，及时组织属地镇（街）及行业主管部门开展逐案剖析，推动行业主管部门进一步健全制度机制。

针对厦门北站开展道路运输整治。

瞄准重点领域开展系统整治，标本兼治，有力巩固扫黑除恶专项斗争成果，回应人民群众热切期盼——

扎实开展厦门北站及其周边道路运输整治，查处各类违法行为875起。

持续推进违法侵占收储用地清理整治，累计完成整改55宗、面积3068.16亩。

深化校园及周边社会治安综合治理，实现公、民办校园及周边治安视频全覆盖。

集美区相关职能部门用行动表明，开展扫黑除恶专项整治是义不容辞的本职工作，通过全面排查前端治理短板，及时堵塞监管漏洞，让黑恶势力在各行业无处生根。

密码6：营造浓厚氛围全民参与

常态化开展扫黑除恶斗争以来，集美区扫黑办不断拓宽群众举报渠道，广泛收集涉黑恶犯罪线索。今年来，集美区收到3条有效的举报线索，兑现了厦门市首笔奖励金。据介绍，根据举报线索，集美区破获了福建省首例针对“医疗美容”领域的恶势力犯罪案件。

专群结合，依靠群众，集美区形成常态化开展扫黑除恶宣传机制，采取人民群众喜闻乐见的形式做好宣传工作，在辖区内形成浓厚氛围。

开展扫黑除恶宣传。

集美区结合“我有金点子、集美更平安”活动征集扫黑除恶意见建议，得到群众一致好评。

常态化举办活动。2021年来，“长效常治·平安你我”推进扫黑除恶常态化系列宣传活动走过厦门北站、集美区各镇（街），共开展了35场次大型文化下乡活动，成为人民群众翘首期待的品牌活动。

特色普法形式。集美区结合热播剧剧情，普及《反有组织犯罪法》紧跟生活热点的普法宣传，持续掀起人民群众学法热潮。

下一步，集美区各有关部门将坚持长期斗争、依法打击、标本兼治、精准督导，进一步提升扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，继续解锁“平安密码”，守护人民幸福安康。（文/图 余晶 阮伟伟 郭华龙）

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