黨的二十大報告指出“全面推進鄉村振興”“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。2021年5月頒行的《鄉村振興促進法》是我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律，與2018年以來中央一號文件、《鄉村振興戰略規劃》《中國共產黨農村工作條例》共同構成實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”，標志著我國鄉村振興戰略邁入依法實施的新階段。《鄉村振興促進法》著眼於促進鄉村振興政策措施和制度設計，從法律上明確了促進的工作體系和責任體系，強化了各級政府及有關部門推進鄉村振興職責和任務。全面推進鄉村振興必須更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，防止法律政策在各地執行過程中走偏或走反，確保鄉村振興在中國特色法治軌道上有序推進、行穩致遠。

全面鄉村振興關鍵是依法解決“人”的問題。鄉村振興主體是農民，是以人民為中心的發展理念在鄉村振興工作中具體體現。農民應成為鄉村振興直接推動者和參與者、鄉村振興發展成果優先享有者、鄉村振興戰略主動宣傳者。堅持農民主體地位，農村一二三產融合發展要維護農民根本利益，農業項目集約實施過程中要征求申請人意見、調動農民積極性、主動性、創造性。村庄撤並等鄉村布局調整必須征得農民同意。規劃建設宜居宜業和美鄉村時，要尊重農民意願，突出本鄉本土的風貌的保留與傳承，推進傳統村落保護和整治提升。基層民主是全過程人民民主的重要體現。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，保障農民民主權利，增強村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。增強鄉村干部村民法治意識，加強鄉村法治宣傳教育，培育鄉村法治文化，傳承中華優秀傳統文化，全面提升新時代農民素質。培養高素質新型農民，不拘一格吸引在外鄉賢和優秀人才回鄉干事創業﹔創新村委會決策機制，允許符合條件的退休公職人員和鄉賢恢復原集體組織成員身份，以吸引鄉村振興所需人才回歸。

全面鄉村振興重點是依法解決“財”的問題。福建省是生態文明示范區、國家林業碳匯交易試點之一。深化福建集體林權制度改革，確認林地林木抵押登記效力，鼓勵和引導金融機構有序開展綠色信貸業務，健全農村金融服務體系。構建“政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續”的生態產品價值實現機制，將金山、銀山變現為控排企業抵消碳排放的可兌現的林業碳票，將村民和村集體持有的林草作為林業碳匯資源，交易實施主體與村集體協商按約定比例共享，為鄉村振興事業投入持續發展資金。擴大碳匯交易適用范圍，在全省全面適用生態環境刑事案件林業碳匯損失賠償制度，推動生態環境侵權人自願通過認購林業碳匯方式，替代履行生態環境損害賠償責任。優化鄉村營商環境，通過精准法律公共服務，以市場化方式，商業化模式吸引社會資本下鄉。發揮農村經濟合作社組織的特別法人作用，明晰鄉村集體所有制產權，鼓勵合作社根據發展需要，採取出資新設、收購或集體入股等形式辦公司，激發集體經濟組織自身的內部活力。

全面鄉村振興核心是依法“物盡其用”問題。循法用好鄉村的耕地、農房、種質、生態等資源，讓農民更多分享產業鏈和資源增值收益。深化農村土地制度改革，激活農村土地資源，健全拋荒地復墾流轉機制，依法促進其規模化經營。依法盤活農村存量建設用地，整治騰出的原住宅用地收歸村集體所有，收儲、整合作建設用地儲備﹔經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途並依法登記的集體經營性建設用地，依法通過出讓、出租等市場化方式使用。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權，鼓勵依法自願有償轉讓。根據鄉村的歷史文化、發展現狀、區位條件、資源稟賦，因地制宜選擇適合當地的產業，宜漁則漁，宜養則養，宜菜則菜，宜果則果，宜菌則菌，宜藥則藥﹔加強地方性立法具體細化一地一特產或出台相關配套制度，鼓勵申報地理標志和綠色農產品，構建多元化食物供給體系。在挖掘生物種質資源和森林、海洋食物資源發展潛力的同時，加強污染源頭防控，扎實推進“餐桌污染”治理，廣泛形成綠色生產生活方式。深入實施種業振興行動，貫徹新修的《中華人民共和國種子法》，擴大植物新品種權的保護范圍及保護環節，保護福建省名特優農產品的“基因芯片”。依法推進數字鄉村建設。《福建省鄉村振興條例》專章規定了數字鄉村建設。站在新時代起點上，以數字賦能推動農村智慧治理，將治理資源向基層下沉，變“多網”為“一網”，聚焦協同高效，實現基層問題、群眾訴求“一網兜住、一網打盡”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。創新治安防控機制，深化“雪亮工程”實戰效能，依法利用大數據自動鎖定、精准打擊特定違法行為，預測、管控可能違法行為，及時處理社會違法行為，震懾違法犯罪行為。

黨的領導是實現鄉村振興的根本保障。《鄉村振興促進法》看似“軟法”，但其中包含不少帶有強制性、底線性的硬約束、硬杠杆。全面落實省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，明確各級書記抓鄉村振興的具體化、法治化工作機制。強化黨政干部做好“三農”工作的法治思維與法治能力，完善權責清單，劃定規矩底線，更具體、更明晰地廓清鄉村振興什麼可以干，什麼不能干法律邊界。制定鄉村振興考核評價辦法，實行“工分+排名”實績考核機制提升干部精氣神，鼓勵干事擔當。落實鄉村振興工作年度報告制度，建立有效的常態化督查檢查制度，抓緊、抓實鄉村振興的實績考核，以督察促進整改、以監督促進治理，堅決防止鄉村振興中有法不依，無序推進的問題。關懷鄉鎮公職人員，建立村干部任職年限與相關待遇挂鉤激勵增長機制，從同工同酬、職級晉升、后勤保障等方面切實提高基層公職人員工資福利待遇。

作者：中共福建省委黨校 福建行政學院法學教研部教授

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