福州晋安区检察院探索自行补充侦查 “三个三”机制提升办案质效

“现向你处调取犯罪嫌疑人已赔偿损失的证据材料……”今年二季度以来，此类启动自行补充侦查的情形在福州市晋安区检察院的办案实践中越来越多。

自行补充侦查是检察机关在审查起诉过程中享有的一项法定职权。检察机关通过对侦查机关移送审查起诉的案件，经审查后还有部分事实、证据需要查证，有条件自行侦查或自行侦查更有利于案件正确处理而启动自行侦查，确保定罪量刑准确。

晋安区检察院积极适应以审判为中心的刑事诉讼改革，加强以证据为核心的刑事指控体系，坚持“三原则”“三着力”“三联动”，健全公诉案件自行补充侦查机制，有效提高办案质效。

坚持“三原则”审慎适用

“坚持确有必要、依法规范、及时有效三大原则，我们在办案过程要注重把握引导侦查与自行侦查主、辅关系，确保自行补充侦查严格、规范、公正、文明。”晋安区检察院第二检察部主任邱晓红在部门工作例会上强调。

在日常办案中，针对以往检察机关自行补充侦查使用率偏低，从运行机制、操作规范等方面健全完善自行补充侦查工作机制，更加注重充分发挥审前主导和过滤作用。一方面，明确“侦查机关怠于取证、非法证据审查、定罪量刑较大争议”等五种应当启动自行补充侦查情形，以及“补充个别材料、核实证据排除疑问、重新鉴定”等七种可以启动补充侦查的情形；另一方面，规范“一般事项承办检察官自行决定，重大敏感事项分管检察长批准决定，事前开展风险研判”的程序启动流程，检察官根据办案需要，可以综合运用询问证人、被害人，调取物证、书证，调查走访等多种方式取证，确保自行补充侦查不越位、不缺位。

围绕“三着力”规范执法

今年5月，晋安区检察院在审查一起危险驾驶案中发现，涉案小车倒车时与其他车辆发生碰撞，交警到达现场时发现涉案车主有酒驾嫌疑，该车主不仅拒绝配合酒精呼气测试，还在路边店内拿了一瓶250毫升45度的劲酒喝下，抗拒检查。承办检察官在审查中发现，嫌疑人拒不认罪，证实嫌疑人事前酒驾、事后又饮酒的证据不够充分，为减少案件回退的程序反复，及时启动自行补充侦查，询问被害人并调取被害人手机录像等视频证据，要求侦查机关补充详细到案经过，最终锁定证据链向法院提起公诉。

危险驾驶案件是基层检察院数量最多的一类案件，多数案件事实清楚，基本证据体系已经形成，但在审查起诉中常常发现缺少个别证据材料，比如犯罪嫌疑人的前科材料、释放证明、赔偿谅解材料等，可能直接影响案件量刑轻重。此类案件通过启动自行补充侦查，直接调取相关材料，有效缩短了办案时间，基本做到了该类案件“不退不延”。2020年该院上半年整体“案-件比”较第一季度下降0.897。

晋安区检察院立足办案实践，将“非法或瑕疵证据审查、侦查机关怠于侦查、侦查活动涉嫌违法”作为自行补充侦查的三大“着力点”。侦查机关取得的证据存在重大矛盾的，及时启动证据合法性调查程序，辨别真伪排除非法证据；对侦查机关取证不到位，启动自行补充侦查调取关键性证据，确保定罪量刑准确；贯彻“在办案中监督、在监督中办案”理念，运用自行补充侦查开展专项活动，延伸监督的广度与深度。

今年以来，针对讯问不规范、羁押期限计算错误、非法收集被害人陈述等，该院已向公安机关发出纠正违法通知书7份。

强化“三联动”常态协作

启动自行补充侦查，归根到底是为了提高案件质效、保障当事人权益，这就离不开公安机关、审判机关、案外力量“三联动”，才能为自行补充侦查创造良好条件。

今年6月，晋安区检察院驻晋安公安分局执法办案管理中心检察室正式成立，创新性地实行“定时定部轮派”的派驻监督模式，依托该室加强疑难案件会商，前移监督窗口，建立检察、公安两家常态化补充侦查协作与配合，目前已召开案件讨论15场次。通过健全执法信息共享共通，促进检察干警和公安干警业务能力共同提高。

6月下旬，在该院办理的一起销售男性伪劣性保健品及药品案件中，适逢《药品管理法》修改，承办检察官及时向食药监部门了解了伪劣产品检验鉴定流程、药品认定依据及流程，有效提升了办案质效。

特别是在食药、经济等案件中，通过加大与行政执法机关、企事业单位的沟通配合力度，有效统筹外部力量，顺利打通了专业鉴定难的堵点。尤其针对食药案件联合区市场监管部门建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，针对经侦案件联合各大银行、财税机关强化深度工作联系互动，这些都为有效落实自行补充侦查奠定良好基础。

在以审判为中心的诉讼体制改革背景下，司法办案更加强调庭审的实质化，该院重点就庭审过程中发现的类案补侦问题及时归纳总结、指导办案思路，防止“带病”证据进入诉讼程序，从而更准确地指控犯罪。

2020年上半年“三个三”机制推动以来，该院积极构建适时有度有力的自行补充侦查机制，启动自行补充侦查公诉案件16件，居福州市检察机关首位，福建全省检察机关前列，共发出侦查活动监督通知书23份，收到了良好效果。（程慧 邱丽）