福清“近邻”党建 让温暖穿越时空

石竹山下，龙江两畔，“三福之地”福清历史悠久。“爱拼善赢”的福清哥以勇闯天下闻名于世，却也因开放性迎来各方人流，给城市治理带来不少问题。

如何做好“人”的文章，让居民感受温暖，凝聚合力？近年来，福清市坚持党建引领，在面上构建多维联动的城市党建共同体，在点上探索“邻聚里”（谐音“零距离”）“近邻”党建模式，推动“邻”里关爱、“聚”集合力、协同治“里”，全面打通引领群众、服务群众的“神经末梢”，以和谐“近邻”促发展繁荣，为城市发展按下“快进键”。

“邻”里关爱 跨越时间障碍

当城市高楼纷纷崛起，一些老旧小区常常成了被遗忘的角落。巷道狭小脏乱、巷貌改造难、外来人口众多、居民诉求繁琐，让老旧小区的“美颜”历程难上加难。

曾几何时，玉屏街道的北大社区也是这番景象。生于斯、长于斯的社区党委书记陈峰看在眼里，急在心里。“我从小就在这里长大，2018年调回北大社区，看到很多老人没有地方聊天，只能待在家里。我就想，能不能让社区变得更舒适一些，让这些熟悉的街坊邻居有地方说话，恢复以往的邻里温馨。”

说干就干。针对社区实际情况，陈峰提出了“邻里管家”工作模式，积极推进全方位“邻里”服务。在街道领导下，社区、服务站各级党员、志愿者行动起来，动员居民、清洁街巷、组织设计施工……各项工作迅速推进。

邻里齐心，其利断金。坊巷逐渐变了样，破旧脏乱的庭院、巷道变得洁净有序，屋檐下、过道边，木质长椅怡然舒展，一片片微绿地点缀其间，更添活力。居民们又有了聚会聊天的好去处，纷纷竖起了大拇指。

北大社区的美丽蜕变是福清强化党建引领，提升基层治理水平的缩影。福清通过构建街道“大工委”-社区“大党委”-网格党总支（党员网格长）-小区党支部-楼栋党小组（党员楼栋长）五级精细化网络，推动服务管理向城市基层角落延伸。同时注重分类施策，根据老城街巷、无物业小区、高端住宅等各类型小区特点，探索个性化的工作模式，充分调动“近邻”力量。

“我们通过面上构建城市基层党建共同体，点上探索‘邻聚里’（零距离）党建模式，弘扬‘远亲不如近邻’的小区文化，通过发挥小区党组织引领作用，串联起党群邻里间的有效互动，以党建引领小区治理，打造‘小区域大党建’的工作格局。”福清市委组织部负责人说。

据了解，福清市立足“三福”区域资源，以市区中心街道为依托，以玉屏街道“E+7”（一家亲）党群中心和“三联”商圈党群中心为龙头建立城市党建共同体，在7个街道党群服务中心设立城市基层党建联席空间，在社区、城市居民小区重点打造一批党群服务工作站、党群之家，形成涵盖不同领域不同行业特色的“三福”城市党建工作示范圈。

玉屏街道打造“E+7”党群中心，完善智慧党建平台、党员政治活动、志愿服务、红色教育空间等，创建一个以党建引领城市治理、服务基层群众的温馨家园；北大社区将传统老宅化身“忆苦思甜”党群主题活动馆，打造党建引领、党群共建的空间；步行街社区以“当好红管家、织好同心结”为主题，全方位做细服务居民“五心”工作；福百社区围绕“融和、劝和、亲和”，推动区域党建、区域治理和区域服务共建共治共享，创立“融和家园”党建品牌……全市7个街道58个社区积极打通“近邻”障碍，让居民拥有更多获得感。

“聚”集合力：突破空间阻断

如果说老旧社区常常被各类历史遗留问题所困扰，那么新建社区则面临生活习惯、固有观念、居民诉求等各种矛盾。龙江街道天宝社区成立于2017年12月，辖区内各类新小区、新楼盘星罗棋布。来自各城市、各乡镇、各行业的人们汇聚于此，各种冲突时有发生。如何让居民拧成一股绳，实现治理一盘棋，成为摆在社区党支部面前的难题。

“新住户互不了解怎么办？我们通过‘一户一档’登记，建立辖区所有入住居民的档案，并细分为各类组织、党员、乡贤、志愿者和重点关注关心对象五类名册，做到分类施策、精准服务；同时建立党建联席会议制度，加强沟通协商，促进资源整合，以社区党群服务中心为中心，与辖区内五个小区党群服务站互联互动，打造‘3分钟服务圈’。”天宝社区党支部书记林继辉说。

在一处新楼盘，居民们入住时发现，购房时承诺的“人车分流”并没有完全兑现，某个区域人车混行，存在安全隐患。为此，居民和开发商、物业多次交涉，却始终难以解决。多方僵持之际，社区党支部迎难而上，扛下了这个“硬骨头”。

“三方立场不同，互不信任，也不肯让步，我们党员干部就得当这个‘和事佬’，把大家拉到一起，耐心协商解决。”林继辉发动党组织的力量，百般沟通协调，最终物业同意新修一段花圃，进行人车隔离；居民们也愿意稍作绕行，避开行车道，各退一步，圆满化解了纠纷。

独行快、众行远。天宝社区串联八方资源，打通线上线下的服务闭环。例如通过联席会议，推动公交站点设置、商超落地，打造共建共享文娱空间；通过公众号、微信群、小程序等，提供预约咨询等服务……这些好经验也在福清市推而广之。

画好一个圈：福清市以构建“大邻里”为目标，推动各社区建立“社区+驻区单位+小区党支部+物业公司”的党建联盟。通过在邻里党群服务站推行“四服务”（点单服务、预约服务、上门服务、代办服务）和“四公开”（开放时间、活动计划、便民内容、服务项目），构建起“社区—网格—商铺—邻里”15分钟党群服务圈，推动了居民需求和驻区单位资源的“无缝对接”，实现居民“少跑腿”，服务“送到家”；

建好一套账：福清市结合“万名党员问平安”行动，进行“一户一档”走访登记，建立起入住居民档案和网格内居民“急难愁盼”问题、弱势群体和服务资源“三本账”。通过菜单式、个性化服务，架起社区和居民沟通的桥梁。今年初以来，全市社区工作者人均入户130多次，发放民情联系卡17000多张，解决群众急难愁盼问题1690多件；

用好一张网：依托互联网，打造“融e红”智慧党建平台，并积极打通与“智慧福清”平台的无缝对接，将党建和政务、便民服务相融合，打造 “一口通办”的综合性党群服务平台。推动各社区建立微信公众号、居民小区微信群，在线提供办事指南、信息公开、预约办事等服务，实现服务咨询“网上面对面”。

协同治“里”：消除人心隔阂

授之以鱼不如授之以渔。在强化城市党建的同时，福清市调动基层党组织、各级党员、志愿者的力量，实现从“靠社区管”向“自治共管、协同治理”的转变。

家住天宝社区龙江一号的70岁老党员李秀英对此深有体会。“看到社区干部天天加班加点，真心真意为群众服务，我们感觉作为老党员，也需要尽一点力量。”

大到房屋质量、违章搭盖，小到做饭洗菜、家庭矛盾，许多纠纷在李秀英的耐心劝解下，化为无形。小区刚交房时，有的业主尚未入住，便由物业人员管理房屋钥匙。有时工作人员检查房屋后，没有及时关上屋门。先行入住的业主中，一个阿姨便会时常进入他人房间洗菜，不仅使用别家的水，还导致污水四溅、残渣乱飞。于是，一场洗菜引起的大战就此拉开。

“大家‘你一枪，我一刀’对着干，都在气头上，谁都不服输。我就站在业主的角度，劝大家以和为贵，设身处地为他人着想，别让小事影响了邻里关系。”作为老党员、老教师，李秀英用洪亮的福清话摆事实、讲道理，最后让各方平息了怒火，重归于好。

像李秀英这样有威望、促和谐的基层党员还有很多。福清市充分发挥在职党员、小区党员、驻区党组织党员“三支队伍”在基层治理中的“微细胞”作用。此外，根据需求设立党员先锋岗，由每名党员志愿者根据自身特长和意愿，认领1-2个岗位，承诺3-4项服务内容，让有需要的居民按图索骥寻求帮助，有效提升小区居民群众的获得感、幸福感。

音西街道福百社区冠发小区说事点，通过组建“劝和”小组，承担起小区内202户住户各类矛盾纠纷的调解和法治宣传工作，实现“小事不出小区，大事不出社区”；

玉屏街道步行街社区通过召开党群联席会，由小区居民自行协商决定是否更换电梯，每户摊多少钱，买什么样的电梯等问题。社区只提供政策解答、市直部门沟通等服务，不插手干涉，将决策权留给居民；

龙山街道融东社区在安定里巷道改造中，“老兵驿站”的老兵们自发组建志愿者队伍，轮流负责工程监督、调节纠纷、清理垃圾等工作，带动更多居民参与社区改造。

家是最小城，城是千万家。福清积极探索“近邻”党建模式，推动资源、服务、管理下基层，以党建引领社会治理，促进城市和谐，让居民心中更温暖。（政东 陈静）