福建福清：“创星”激活党建 “红领”闪耀基层

福清市江镜镇南宵村。福清市委组织部供图

“欲筑室者，先治其基。”党的基层党组织是党的肌体“神经末梢”，是党执政的基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。

如何标准化、规范化加强基层党组织建设，提升基层党建工作水平和实效？福建福清市有好办法。

早在2001年，福清市就印发了《关于在基层党组织中开展创五好评星级活动的意见》，探索新形势下基层组织建设的新路子、新办法。19年来福清市始终把基层组织建设作为推进党的建设的基础工程，一以贯之，久久为功。特别是近年来，福清市委立足新时代新思想新要求，不断推出更具针对性和具体化的要求和项目，深化支部星级创建，持续增强基层党组织建设水平。相关工作案例获评第五届全国基层党建创新案例最佳案例。

在“达标创星”的推动下，福清市从机关到企业，从社区到村里，都积极行动、争先夺“星”，一颗颗“红星”在基层大放异彩。

从“主观题”到“客观题”

“以前，对于很多基层干部来说，党建工作怎样算‘好’，如何做‘好’是很模糊的。对组织来说，如何判断、评价干部和党员的表现也大多靠‘感受’和‘印象’。实行‘创星评级’后，标准和制度就有了具体的‘模样’，从此看得见摸得着了，大家干起事来更加有章可循。”一位福清市基层党委的组织委员说。

福清市将基层党组织划分为农村、社区、“两新”组织，国企、机关、学校6个类别，分类制定量化考评标准。考评指标分为“基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障”6个大类和若干细项。根据每项指标重要程度采用百分制逐条量化赋分，突出重点工作的考评比重，明确相应分值权重，使考评简便易行、科学准确。根据总分情况，分别设置从五星、四星、三星、二星、一星和无星党支部。

“创星评级”制度，将党建这门“大考”从主观题变成了客观题，各支部“学”起来更加有目标，“考”起来更加有规范，干起来更加有动力。

强化激励，注重评定成果的运用，实行“三挂钩”。与政治待遇挂钩，四、五星级党组织是推荐福清市级以上先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的必要条件；与绩效工资挂钩，专设达标创星补贴，对评为“先进”等次（四、五星）、“一般”等次（二、三星）的党组织，给予村（社区）两委干部每月不同额度的补贴；与整顿转化“软弱涣散”基层党组织挂钩，对每年度评为“后进”等次的党组织，进行黄牌警告，督促深入查找原因，提出书面整改措施，并限期整改到位。

新厝镇江兜村是个“老五星”。从星级评定之初，该村便基本保持五星标准，是成绩稳定的“学霸”。“优秀是一种习惯。我们作为一个老‘五星级党组织’，时时刻刻以高标准严要求推进党建工作及本村发展建设。也正是因为思念谁有这样一个制度在，让我们基层党组织的行动有指南、有规则，同时也思考如何不断改进和创新。我们不敢也不能掉队。”江兜村党总支书记王武林说。

“盘活”考评机制，不搞“一锤定音”。福清市创星评级活动实行每三年一届，届期内实行第一年为届初初评年，第二年为届中复评年，第三年为届终总评年。在每一轮星级创建中，基层党组织前两年评定的等次相对独立，对一些工作停滞不前甚至倒退落后特别是群众意见较大的党支部实行摘星降级，对一些党建工作有创新、有特色的且群众满意度较高的党组织则予以增星升级；届终综合权衡三年创评情况，进行定级授星。确保基层党组织时时刻刻不松懈，实现创建工作的长效化、常态化，进而推动各项基层党建工作任务的有效落实。

从“被动等事”到“主动干事”

江兜村支部组织党员参加党日活动，观摩朱子草堂文化墙。福清市委组织部供图

“基层党组织工作优劣以星级进行评定，星级又直接与党员、干部的政治、经济待遇挂钩，解决了‘干好干坏一个样’的问题。班子干部从‘慵、懒、躲、拖、浮’的状态中转变出来，全力以赴干事创业，为民办实事。”福清市委组织部负责人说。

渔溪镇建新村是一名五星级党支部中的“后起之秀”。近年来，渔溪镇建新村着力打造“双承诺，双满意”党建品牌，强化“红色领航工程”建设，不断提升党员队伍素质，探索出“党建1+N”工作模式，走出了一条党建引领与乡村振兴深度融合发展的新路子。

“我们之前也拿过三星的评级，但是共产党员就是要有勇于争先、敢做第一的精神。支部对比参照星级评分标准，一步步完善优化党建工作，积极听取群众建议，真抓实干、步步落实，才取得了现在的成绩。”建新村党支部书记阮永乐说。

“双承诺双满意”是建新村积极构建的党建品牌。“双承诺”是指村党支部向党员、群众承诺，党员向村党支部和群众承诺；“双满意”是指通过“双承诺”活动让党员满意、群众满意。

不久前，村里进行污水管道改造施工，挖土机开到了一村民家门口，矛盾一触即发。当时正在附近的老党员许祖德听闻后立刻赶往现场，安抚村民情绪；及时将此事汇报给村委会，第二天主动邀请相关方一起，协商解决办法，最后达成各方满意的方案，把冲突扼杀在摇篮中。

许祖德说：“处理问题和矛盾要快，党员和干部应该主动走下去及时发现问题。同时，在处理集体和个人矛盾时，也要注重方式方法，给群众充分的尊重。”

星星之火，点亮一片。在创星评级机制的带动下，福清全市先后涌现出一大批干事创业、积极敢为的基层党组织和党组织书记。

高山镇前王村探索实施“党员中心户+红色网格责任田”模式，延伸组织触角，充分发挥党员先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用，守好乡村建设“责任田”，把前王村打造为全国文明村、省先进基层党组织。

在江镜镇南宵村党委推动带领下，按照统一征地、统一规划、统一建设、统一外观、统一标高、统一核算“六统一”，推动建成全省最大新农村住宅小区，用80亩地解决了165户，1700名村民的住房需求，高效利用了土地，极大改善了村居环境，获评中国最美休闲乡村。

从“穿均码”到“量身定制”

创星活动开创了基层党建工作新局面，为开展基层党建工作丰富了载体，搭建了平台，注入了活力。

在开展“达标创星”活动的同时，配套实施党建引领示范工程建设，全市各基层党组织积极探索符合发展实际、基层群众需要、富有地域特色的党建工作品牌，培育出一批基层党建特色品牌。

走进福清市内老城区的玉屏街道步行街社区，“永远跟党走”几个红色大字映入眼帘，干净整洁有序的商业街与传统的老旧步行街风貌截然不同。社区立足商圈优势，融入“家社区”理念，积极探索“红色家长、红色保姆、红色商圈”的“三红当家”治理模式，走出一条以“合”促“和”的社区治理新路子。

最近，社区居民陈玄良家中经常有一些热心的党员志愿者慕名而来，或送来生活用品，或上门为他的孙子陈福恩开展心理疏导等。

“一人有难众人帮”，源于“福州党建超市”平台“搭桥”。原来，“陈玄良多年瘫痪在床，孙子陈福恩患有脑瘫”的信息被社区党员王言名发布在“超市”平台上，爷孙俩的情况引起了关注。在“超市”平台上，先后有8位党员志愿者认领了这一“微心愿”。共青团福清市委党员魏原野，组织一个社工团队对11岁的陈福恩进行心理疏导，教他如何与人相处，如何使用网络；福清市供电公司党员林清，帮助陈玄良更换家中老旧线路；党员姚远建给陈福恩买了一部手机……

步行社区既是福清唯一的回迁社区，也是商住集中区。面对商户和居民的矛盾纠纷，社区在党建上做文章，探索开展“党员诚信店”和“星级门店”创评活动，通过“一店带一片”示范引领作用，打造“步行街诚信经营示范商圈”。全社区目前已有11家党员诚信店和60家星级门店。

此外，福清市委为了鼓励部门创业绩和推进党建工作创新，设置了加分项目，进一步激发广大基层党组织的积极性、主动性、创造性。

很多基层党组织也在创星评级的框架下推陈出新，根据自身情况“量体裁衣”，党建工作越来越“合身”。福耀集团党委的“党员典范力量建设”被评为第三届全国基层党建创新优秀案例，高山镇及前王村分别获评全国乡村治理示范乡镇和示范村，步行街社区“红色商圈”工作法和南宵村“353党建工作法”先后入选福建省第一、第二批优秀社区工作法。

基层党组织“达标创星”活动已成为福清市加强新时代基层党组织和党员队伍建设的有效抓手，人人干事创业、个个争先晋位的局面在全市蔚然成风。