谋划“十四五”，福建这些部门准备这样干

人民网福州11月21日电（陈涛）11月20日，福建省学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神新闻发布会（第二场）在福州举行。

本场新闻发布会邀请福建省民政厅党组成员、副厅长赵荣生；福建省财政厅党组成员、副厅长黄剑青；福建省人社厅党组成员、副厅长童长峰；福建省自然资源厅党组成员、副厅长黄立峰通报福建相关领域“十三五”以来发展成就和谋划“十四五”发展思路、制定相关领域专项规划的情况并回答记者提问。

发布会现场。人民网 焦艳摄

福建省民政厅

谈谈“十三五”

发布会上，赵荣生首先介绍了“十三五”以来福建民政事业的发展情况。

福建省民政厅党组成员、副厅长赵荣生 人民网 焦艳摄

一、脱贫攻坚兜底保障更加坚实有力

全面实现社会救助城乡一体化。福建全省城市和农村低保平均标准由“十二五”末的5736元/年、3406元/年统一提高到8260元/年，分别增长44%和143%；城乡特困人员供养标准由“十二五”末的每人每年6544元提高到15552元，增幅达138%；救助金额3000元以下的全部由乡镇（街道）审批发放。

二、养老服务加快发展

养老服务基本覆盖城市社区和70%建制村，福建养老机构和设施总数达1.4万个，各类养老床位总量由“十二五”末的15.5万张提高至24万张，每千名老年人拥有养老床位数由“十二五”末的30.1张提高至36.2张。

三、基层社会治理展现新活力

福建经民政部门登记的社会组织达3.27万个，社会工作专业人才由“十二五”末的1.5万人增加至4.7万人，注册志愿者516.8万人，占居民人口比例13%。5年来福建慈善组织共募集款物逾120亿元，受益群众800万人次。

四、基本社会服务能力和水平不断提升

福建在全国率先出台加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见，有8262名事实无人抚养儿童纳入保障，并建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，每年惠及残疾人69万人，同时将节地生态安葬率提升至76%，火化率多年位居全国前列。

谋划“十四五”

对于“十四五”福建民政事业的发展思路，赵荣生介绍，福建全省民政系统将着力构建三大体系：

一是构建基本民生保障体系，加快形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。

二是构建基层社会治理体系，加快形成体系完备、共治共享、和谐有序、群众满意的基层社会治理格局。

三是构建基本社会服务体系，加快形成优质、高效、便捷的基本社会服务格局。推进六大重点任务：即 “完善社会救助体系”“提升养老服务质量”“提高社会治理水平”“强化儿童福利保障”“增强基层服务能力”“推进智慧民政建设”。

赵荣生说，为编制好“十四五”福建民政事业综合规划和养老服务专项规划，福建省民政厅开展了22个民政重点课题的规划研究，并召开多次会议研究规划具体编制工作。此外，还围绕筑牢民生兜底保障底线等重点规划内容开展调研，倾听基层建议，同时开设“十四五”规划意见征集专栏广泛收集意见。

福建省财政厅

谈谈“十三五”

发布会上，黄剑青介绍了福建“十三五”财政工作的情况。“十三五”期间，福建财政工作取得积极成效，体现在四个方面：

福建省财政厅党组成员、副厅长黄剑青 人民网 焦艳摄

一、财政政策更加积极有为

2016-2019年，福建全省一般公共预算总收入从4295亿元提高到5147亿元，年均增长5.6%；地方一般公共预算收入从2655亿元提高到3053亿元，年均增长4.7%，新增减税降费规模分别达到370亿元、260亿元、290亿元、605亿元，预计2020年达到630亿元以上。福建一般公共预算支出从4275亿元提高到5078亿元，年均增长6.1%，脱贫攻坚、生态环保、基层“三保”等重点支出得到保障。

二、有力有效支持三大攻坚战和疫情防控

累计筹集扶贫资金超400亿元，建立覆盖省市县乡四级的扶贫（惠民）资金在线监管系统并在全国推广使用。创新全流域生态补偿等常态化投入机制，确保福建生态优势。通过发行置换债、再融资债，有效缓解各级偿债压力；落实限额管理、风险管理等制度，福建全省债务风险总体可控。及时出台一系列救治、防控、应急物资保障等政策，省级财政下达资金30.15亿元。

三、一系列促发展政策落地见效

通过扩大企业技改基金规模与运用，推动总投资超1144亿元的制造业技改项目，撬动57倍社会资本进入实体经济。设立两期200亿元中小微企业纾困专项资金，及时为企业解决资金难题。省级财政累计安排商务发展资金60亿元以上，比“十二五”增加49.4%。充分发挥债券资金对稳投资促发展的拉动作用，2016-2020年累计发行新增地方政府债券2732亿元。

四、民生保障水平稳步提高

福建全省民生相关支出占比平均达到72.5%，同时累计支出就业补助88亿元；城乡居民基本养老保险基础养老金、省定农村低保最低标准等得到较大幅度提高；2016-2019年，卫生健康支出累计达到1707亿元，年均增长7.4%，位居全国前列。教育支出累计3530亿元，年均增长6.3%，其中2019年教育的支出占比达19%，居全国第二位。同时，十三五”期间省委省政府确定了129件为民办实事项目，总投资达1756.9亿元，为民办实事项目的财政资金全部落实到位。

谋划“十四五”

对于“十四五”福建财政的发展思路，黄剑青表示，重点是“三个聚焦”：

一、聚焦统筹

统筹做好零基预算、三年中期财政规划和财政“十四五”规划，确实增强对国家和福建重大战略任务的财力保障。统筹用好政府和市场两个资源，进一步用好股权引导基金、政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）。同时加强对各类财政资源的统筹，特别是对市场失灵的领域。

二、聚焦改革

深入推动预算和绩效管理一体化，提高财政资金使用效率。进一步明确省和市县事权与支出责任，健全省以下财政体制，完善省对市县转移支付制度，增强基层财政公共服务保障能力。同时推进地方税体系建设，培育壮大地方税源。

三、聚焦风险

完善债务管理体制机制，构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制；健全偿债能力评估机制和风险预警机制，优化债券期限结构，合理控制筹资成本。

福建省人社厅

谈谈“十三五”

发布会上，童长峰介绍了“十三五”福建人社领域的情况，有四大亮点：

福建省人社厅党组成员、副厅长童长峰 人民网 焦艳摄

一、就业局势稳中向好

“十三五”以来制定实施了一系列有福建特色的积极就业政策，突出高校毕业生等重点群体保障，城镇登记失业率保持在3.5%-4.0%之间。每年筹集并支出就业专项资金约20亿元，综合运用补贴等政策工具扩大就业，福建城镇新增就业总量达293万人，提前完成“十三五”目标任务。同时推出一系列创新举措，如开展企业用工调剂，建立“就业红娘”队伍，“热力图”监测就业扶贫等。

二、社会保障坚实有力

福建社会保障制度不断健全，企业职工养老保险实现全省统收统支，机关事业单位养老保险改革实现平稳过渡，城乡居民养老保险制度吸引力进一步增强。社会保险参保人数持续增加，养老、失业、工伤等参保人数均提前完成“十三五”目标，同时连续22年提高退休人员养老金。此外，还大力推行“网上办”“掌上办”，实现向“网上办事为主，实体窗口兜底”转变。

三、人才支撑不断强化

制定实施一系列支持人才创业创新创造的政策措施，符合条件的人才最高可获700万元补助。打造“人才福建周”“人才创业周”等一批特色引才品牌，实施“雏鹰计划”“师带徒”等一系列人才计划，引导人才向重点产业和企业集聚。创新人才评价标准和评价方式，畅通发展渠道，强调业绩导向。深化闽台人才交流合作，多项工作走在全国前列。

四、劳动关系和谐稳定

推进和谐劳动关系国家级综合配套改革试点和省级综合试验区建设，加强劳动关系风险预测预警和劳动用工指导，健全劳动标准体系。推进国有企业负责人薪酬制度和国有企业工资决定机制改革，健全企业工资决定和正常增长机制，2次调整最低工资标准，促进居民增收。在全国开展“无欠薪项目部”，实现政府投资工程项目全覆盖，严厉打击欠薪违法犯罪行为，根治欠薪工作取得明显成效。

谋划“十四五”

对于“十四五”福建人社专项规划，童长峰表示，该项工作从2019年起着手谋划，围绕推动实现更加充分更高质量就业等方面提出一系列目标任务、重点项目、工作举措等，近期已开展专题调研并在网上公开征求意见。

福建省自然资源厅

谈谈“十三五”

发布会上，黄立峰介绍了福建自然资源领域“十三五”发展情况，主要有四个亮点：

福建省自然资源厅党组成员、副厅长黄立峰 人民网 焦艳摄

一、保护资源成效明显

完成国家下达1895万亩耕地保有量和1609万亩永久基本农田保护目标，连续20年实现耕地占补平衡。开展“天上看、地上查、网上管”，在全国率先开展土地出让网上公开、网上办理、网上监管，土地市场秩序根本好转。实施“探、储、采、治、查”一体化监管模式，完成各类保护区探矿权、采矿权有序退出，持续减少矿业权数量，全省有效采矿权1081个、探矿权647个，属历史最低值。围填海管控更加严格，除国家重大项目外，全面停止新增围填海项目审批，严厉打击违法违规用海行为。

二、保护生态系统有效

统筹推进生态保护红线评估调整，福建大陆自然岸线保有率46.2%。推进国土空间生态保护修复，实施闽江流域山水林田湖草修复试点，累计修复矿山119个，治理面积6100亩，完成投资4.2亿元。实施海域海岸线和海岛修复，获中央财政资金补助5.5亿元。实施历史遗留废弃矿山生态修复，完成治理面积4.1万亩，累计投入16亿元。创建绿色矿山39家，其中纳入全国绿色矿山名录15家，纳入省级绿色矿山名录24家。实现全省1:5万农业地质调查评价全覆盖。

三、保障发展持续有力

启动并推进福建全省国土空间规划编制，建成国土空间基础信息平台。按期推进福建第三次全国国土调查，基本摸清全省自然资源家底。实行“一清单三保障”工作机制，做到重大项目用地用海应保尽保。用地方面，累计审批用地5793宗、76.79万亩，供地117.49万亩、出让合同价款10869.73亿元；用海方面，推动重大项目和重要产业集中区用海报批；用矿方面，完成十年战略找矿目标，新发现大中型矿产地26处，拟定机制砂矿山56处，年产规模约3000万立方米。出台34项关于自然资源节约集约利用的政策制度，实行建设用地总量和强度“双控”，累计处置批而未供土地66.3万亩、闲置土地13.7万亩。

四、保障民生落细落实

全面实施房、地、林、海等不动产统一登记，率先实现“外网申请、内网审理”，不动产登记、房屋交易、税收征缴“一窗受理”模式走在全国前列。“多审合一”“多证合一”“多测合一”等改革措施细化落地。维护被征地农民权益，实施征地综合区片地价，建立征地补偿标准动态调整机制，补偿标准累计提高30%。实施地质灾害工程治理搬迁，累计投入资金14.8亿元，受益群众4万户17万人。提升基础测绘保障能力，构建覆盖全省的北斗卫星地基增强系统。

谋划“十四五”

对于“十四五”自然资源规划编制工作，黄立峰表示已围绕四个方面开展：

一、坚持开门编规划

组织专家智库参与规划研究、咨询、论证等工作，同时组织开展“我为省'十四五'自然资源规划建言献策活动”，广泛征集社会各界的意见建议。

二、开展重大专题研究

围绕自然资源管理工作的重点领域和关键环节，从国土空间开发保护等9个方面开展专题研究，目前研究工作已基本完成并提交研究成果。

三、认真评估十三五"”规划执行情况

总结福建省国土资源"十三五”规划中重要指标的落实情况，重点任务、重大工程的实施情况和存在问题，科学研判“十四五”自然资源管理的形势和挑战，夯实规划编制基础。

四、统筹推进规划编制

围绕资源供给安全等方面提出“十四五”福建自然资源工作的总体思路、基本原则、发展目标、主要任务和指标体系等，目前已提交规划初稿。