廈門市紀委監委創新分領域整治模式實踐的探究

　　●從維護經濟特區清新政治生態和一流發展環境的全局高度，提出分領域整治工作理念

　　●從“精准分域”“深入查處”到“綜合施治”，初步形成一個踐行標本兼治、具有廈門特色、富有成效的反腐敗工作創新模式

　　●分領域整治來源於基層實踐，遵循於頂層設計，順應了新時代反腐敗斗爭的實踐要求

　　●實現審查調查零事故零違紀，得到中央紀委“軟硬件走在全國前列”的高度肯定

　　廈門市紀委監委堅持穩中求進總基調，著眼於一體推進“三不”，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，探索實踐分領域整治模式，按照一個領域一個系統分類有序整治的思路，通過拉網式排查聚焦重點、全方位體檢精准定位、微創式手術切除病灶、跟蹤式診療廣譜抗菌，全面部署，漸進推進，不斷在關鍵領域、薄弱環節取得反腐敗斗爭有效突破。五年來，先后對12個系統和部門進行整治，有力遏制了腐敗滋生蔓延的勢頭，鏟除了個別部門“靠山吃山”的行業“潛規則”，全面淨化了政治生態，維護了市場公平秩序，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。2019年，廈門GDP增長7.9%，增速躍居全國副省級城市首位;省對市績效考核得分94.48，為歷年最高分值，原始分連續五年排名第一。

　　【提出背景】

　　市紀委對問題線索進行集中排查和全面梳理，採取切口小、流血少、恢復快的“微創手術法”，集中力量，一個系統一個系統整治，積小勝為大勝。

　　關鍵詞:分領域整治、清新政治生態、“微創手術法”

　　2015年，腐敗和反腐敗呈膠著狀態，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的任務艱巨繁重。同年，福建自貿試驗區廈門片區正式挂牌成立，廈門市委市政府提出，以此為契機，全面啟動城市轉型、產業轉型、社會轉型。新任市紀委主要領導到任后，按照中央和省紀委的統一部署，以及市委的具體要求，結合全市問題線索大起底，綜合研判反腐敗斗爭形勢和特點，著眼廈門反腐敗斗爭總體態勢良好，但行業性、系統性權力尋租現象還比較嚴重，土地出讓、工程建設、國企經營管理等領域腐敗問題依然突出的現實，從維護特區清新政治生態和一流發展環境的全局高度，提出分領域整治工作理念。其主要內涵:准確把握反腐敗斗爭規律，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，以肅清行業領域腐敗、教育挽救干部、重構政治生態為目標，對問題線索進行集中排查和全面梳理，把資金項目富集、權力尋租空間大、與民生關聯度高、社會反映強烈的領域和部門作為重點整治對象，採取切口小、流血少、恢復快的“微創手術法”，集中力量，一個系統一個系統整治，積小勝為大勝，為營造與經濟特區肩負的使命任務相匹配的良好政治生態和國際一流營商環境提供堅強保障。

　　【基本做法】

　　市紀委監委從“精准分域”“深入查處”到“綜合施治”，經歷了從實踐到認識再到實踐的探索過程，目前已初步形成一個踐行標本兼治、具有廈門特色、富有成效的緊密結合基層實際的反腐敗工作創新模式。五年來，市紀委監委先后將環保、人防、規劃、國土、公安、金融、國企、招投標等12個領域納入重點整治。

　　關鍵詞:精准分域、精准懲戒、四種形態

　　在提出分領域整治理念並積極付諸實踐過程中，市紀委監委始終堅持辯証發展觀和正確政績觀，明確並堅持相關工作思路和方法，從“精准分域”“深入查處”到“綜合施治”，經歷了從實踐到認識再到實踐的探索過程，目前已初步形成一個踐行標本兼治、具有廈門特色、富有成效的緊密結合基層實際的反腐敗工作創新模式。具體做法如下:

　　1.精准懲戒，形成不敢腐的震懾

　　審查調查不搞遍地開花，而是集中力量打殲滅戰，一個階段盯住一個階段的突出問題，在關鍵領域、薄弱環節上求突破，把腐敗問題查深查透，達到點上爆破、面上震懾的效果。一是聚焦重點。通過拉網式排查，集中梳理日常監督、巡視巡察和審計發現的問題線索，逐個領域逐個部門掃描，全面分析把握相關領域部門的“森林”狀況，為分領域整治繪制“導診圖”，尋覓最佳切入點。五年來，市紀委監委先后將環保、人防、規劃、國土、公安、金融、國企、招投標等12個領域納入重點整治。為做好建設工程招投標領域的整治，市紀委監委成立由副書記直接管理的工程招投標領域問題線索處置小組，集中處置全市招投標領域問題線索。二是深挖細查。在嚴查國家工作人員以權謀私、利益輸送、不認真履職、利用職務便利收受他人財物等違紀違法問題的同時，積極開展關聯分析，著手“合並同類項”，破解行業“潛規則”。注重分析和把握發案單位的行業特點和發案規律，了解掌握發案單位的權力運行流程，抓住可能產生腐敗行為的重點崗位和關鍵環節，集中攻堅，查深查透，做到破一點、連一線、成一網，使案件查辦從個案向窩串案縱深發展，有力肅清了重點領域的行業性腐敗。比如，針對廈門國有企業經營管理存在利益輸送，破壞市場公平秩序等腐敗問題，先后查處腐敗案件260件260人，涉案金額超過50億元。三是分類處置。對於經查實涉嫌違紀違法的人員處置，堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結合、激勵約束並重，准確運用“四種形態”，綜合考慮問題性質、發生時間、造成后果、認錯態度、配合組織審查、退繳違紀所得等情況進行區別處理，拔“爛樹”、治“病樹”，扶“歪樹”。五年來，全市紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理15965人次﹔用好用足第一種形態，約談函詢、批評教育13144人次，佔總人次的82.3%，第一種、第二種形態佔比91.6%。十九大以來，先后有155人主動交代違紀違法問題。

　　2.標本兼治，構建不能腐的環境

　　審查調查不是為了辦案而辦案，不做“一錘子”買賣。在查清個人違紀違法問題的同時，徹底摸清其單位長期存在的制度漏洞以及“潛規則”，督促整改，幫助糾偏，進一步完善制度機制，扎牢不能腐的籠子，全面構建依法行政、競爭有序、公正公平營商環境。一是“一案雙查”，壓實責任。對一些單位黨組和紀檢組實施責任追究。對一些典型問題通報曝光，強化震懾作用。通過追責和曝光，讓整治單位的全面從嚴治黨“兩個責任”真正立起來。五年來，共對13個黨組織和443名應負領導責任的黨員干部開展責任追究。二是督促整改，完善制度。市紀委監委對分領域整治中發現的問題進行深入分析，研究對策，以專報形式及時向市委提出工作建議。比如，向市委市政府提出制定國有企業管理人員廉潔從業負面清單的建議，引起市委高度重視，專門召開市委常委會審議清單，作為指導性文件予以印發。督促原市規劃委全面清理315項制度規定，保留53項、修訂64項、廢止198項。重新出台《廈門市建設工程竣工規劃條件核實辦法》，進一步規范了竣工規劃條件核實的自由裁量權。督促指導市公安局推動車管所加強涵蓋考試業務監管等“五大監管中心”系統建設，實現對車駕管理業務的全方位實時監管，使民警從掌握實權被“圍獵”回歸到主動服務社會的本位，駕校老板從跑關系要資源回歸到努力管好駕校的本位。整治過的領域部門，先后修訂完善相關制度規范407項，有效堵塞制度漏洞，政治生態都發生著可喜的變化。三是跟蹤“回診”，防止反彈。市紀委常委會堅持定期聽取分領域整治專題匯報，每年組織對整治過的領域和部門“回診”。班子成員和機關各部門按照對口聯系和工作分工，加強對各分領域整治單位的跟蹤督查指導。審查調查部門在查清個人問題后，與涉案單位一起認真分析發案原因、機制制度、政治生態等問題，形成一案雙查報告和整改方案，並建立與監督執紀部門信息共享機制，由監督檢查室監督案后整改，對整改走過場、制度隻上牆不上心的，進行再提醒、再監督、再問責。四是健全機制，同向發力。督促被整治過的單位、部門黨委(黨組)制定全面修復淨化政治生態的工作意見，做到全面整改、動態分析、定期報告﹔派駐紀檢監察組發揮近距離、全天候、常態化的優勢，加強對駐在部門領導班子及其成員的日常監督，經常與被監督單位主要負責同志溝通交流，注重把握“森林”狀況，不斷鞏固深化分領域整治成果。

　　3.強根固本，增強不想腐的自覺

　　分領域整治查處的一系列腐敗案件，暴露出的一個共性也是根本性問題，就是黨內政治生活不正常。黨組織不抓黨建，一把手不管全面從嚴治黨，黨員干部不講理想信念，這是一切問題的“總源頭”。為此，市紀委監委把協助職責擺進去，把協助黨委履行全面從嚴治黨、加強黨風建設、反腐敗斗爭主體責任作用發揮好。一是督促發案單位加強思想教育。結合開展主題教育活動，把堅定理想信念作為戰略性工程來抓，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，不斷強化“四個自信”、增強“四個意識”。督促黨委(黨組)採取民主生活會、案情通報會等形式，開展信念教育、紀律教育和警示教育，著力解決理想信念這個正本清源、固根守魂核心問題，二是以案為鑒加強警示教育。改版提升的廈門市黨風廉政教育基地突出以案示警，集中展示黨的十八大以來廈門市查處的61個典型案例。持續在鷺島清風微信公眾號、《廈門日報》“案例警示錄”專欄推出發生在本市的案例剖析。拍攝警示教育片，組織黨員干部去法院參加案件庭審，以身邊反面典型對黨員干部開展現場警示教育。市紀委監委聯合市委組織部下發通知，明確要求把專題警示教育列入黨校(行政學院)干部培訓課程，強化以案釋紀、以案釋法。2019年，市、區兩級黨校共開辦主體班40批次，1751人次接受專題警示教育。三是以廉政文化涵養清風正氣。把身邊榜樣樹起來，讓越來越多的黨員領導干部感受到勤廉文化和身邊榜樣的魅力。依托已有的家規家訓館、宗氏祠堂、廉政公園等場所開展孝廉創建活動。深入挖掘梳理蘇頌、周起元、林一柱、陳嘉庚、陳清洲等53個本土孝廉人物的歷史史實及先進事跡，通過老黨員講故事、最美人物現身說法、后人講先人故事等形式，以歷史名人賢士和身邊榜樣示范帶動廣大黨員干部積極向上向善，厚培黨員干部家國情懷，努力實現“思想政治受洗禮、干事創業敢擔當”的初心目標。

　　【經驗啟示】

　　分領域整治堅持“行穩”與“求進”的辯証統一﹔堅持把“靶向治療”與“廣譜抗菌”相結合﹔以“高質量發展”為引領把實事求是作為新時代紀檢監察工作的生命線。

　　關鍵詞:八種關系、“靶向治療”、行穩求進

　　分領域整治來源於基層實踐，遵循於頂層設計，是問題導向和目標導向的有機統一，順應了新時代反腐敗斗爭的實踐要求，體現了實事求是的思想路線和遵循規律的科學態度。

　　1.分領域整治

　　必須堅持把“穩中求進”貫徹始終

　　穩中求進既是工作總基調，也是十九屆中央紀委一直強調的工作基本方針。分領域整治堅持“行穩”與“求進”的辯証統一，戰略上全面部署，但不一哄而上，擇時分領域分部門漸進推進;戰術上改被動遭遇戰、游擊戰，為主動進攻戰、陣地戰，精准把握時、度、效。當前，政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織、“圍獵”和甘於被“圍獵”交織等問題依然突出，必須保持戰略定力，堅持把穩中求進貫徹分領域整治始終，一個階段盯住一個階段的突出問題，全面部署，漸進推進，不斷在關鍵領域、薄弱環節上取得突破。

　　2.分領域整治

　　必須堅持把“一體推進”落細做實

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。分領域整治堅持把“靶向治療”與“廣譜抗菌”相結合，既善用治標利器清除毒瘤，把腐敗問題查深查透，又把滋生腐敗的土壤全面翻耕、夯實治本基礎﹔從查辦案件入手，向前延伸到信訪辦理、監督檢查、巡視巡察、糾治“四風”，向后拓展至宣傳教育、制度建設、政治生態淨化等全流程、全方位的監督執紀理念和方法。分領域整治的深入實踐，讓懲治與震懾、監督與制約、教育與規范，在一個特定的時空領域，得以更全面更系統更透徹地交互作用、有機貫通、一體推進。

　　3.分領域整治

　　必須以“高質量發展”作為引領

　　推動新時代紀檢監察工作高質量發展，是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的堅強保障。“高質量發展”既是工作要求，也是具體實踐。這些年，在推進分領域整治過程中，市紀委監委始終以“高質量發展”為引領，早在2015年分領域整治醞釀出台之初，市紀委主要領導同志就強調，必須把實事求是作為新時代紀檢監察工作的生命線，用辯証思維方式處理好“抓大與抓小、加法與減法、案件查辦與案后整改”等八種關系，為高質量推進分領域整治進行了思想方法上的探討。實踐中，始終嚴格落實規范、公正、文明執紀執法要求，堅守審查調查安全底線，先后建立完善並嚴格督促落實十幾項相關制度規定，實現審查調查零事故零違紀，得到中央紀委“軟硬件走在全國前列”的高度肯定﹔始終注重精准把握“寬”與“嚴”的尺度，堅持對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規依紀依法從寬處理，取得了良好的政治、經濟、社會和法紀效果，以高質量的紀檢監察工作為廈門“兩高兩化”城市建設提供堅強保障。（江曙曜 張永才）