【“兩高兩化”看廈門】筑起“三位一體”大扶貧工作格局為打贏脫貧攻堅戰注入廈門力量

寒露節氣，正值國慶中秋長假的最后一天。

山勢巍峨、群峰突起的太子山下，甘肅省臨夏州和政縣狼土泉村的赤鬆茸種植基地裡，到處可見忙碌的身影。隨著天氣轉冷，今年的赤鬆茸出菇已接近尾聲，但今年才開始嘗試種植赤鬆茸的當地農戶已經獲得了豐厚的收入。

通過廈門市與臨夏州的產業扶貧東西部協作，和政縣今年首次引入赤鬆茸產業，進行大田種植。種慣了小麥、油菜、土豆等傳統農作物的當地農戶的收入從過去每畝五六百元，一下子躍升至每畝3萬多元。許多建檔立卡貧困戶摘掉了窮帽子，過上了好日子。

廈門，作為五大經濟特區之一，在改革開放壯闊歷程中烙刻下鮮明的“中國之治”印記，也在擺脫貧困這個艱巨而宏觀的世界性課題中提交了一份亮眼的樣本，為打贏脫貧攻堅戰注入了廈門力量。

深刻學習領會帶領群眾過上好日子、走向富裕路的經驗和做法，廈門歷屆市委市政府把脫貧攻堅四個字“刻在心上，抓在手上，扛在肩上”，在東西部扶貧協作和對口支援中，健全工作機制，完善社會動員體系，不斷加大幫扶力度，形成了全方位、多層次、寬領域的格局。

志合者，不以山海為遠。

古絲綢之路南道要沖的甘肅臨夏州，天山山麓的新疆吉木薩爾縣，青藏高原茶馬古道旁的西藏左貢縣，黃土高原西北邊緣的寧夏固原市……廈門與對口支援貧困地區干部群眾共同譜寫了勠力同心、共同追夢的時代壯歌，極大地改變了當地的面貌，充分激發了貧困群眾脫貧致富的信心力量。

責任和使命激發了一個個夢想，奮斗與超越催生了一個個奇跡。

從2017年起，在國家東西部扶貧協作年度考核中，廈門連續三年獲得“好”的等次，並排名前列受到了上級部門的高度肯定。

“全鏈條”的扶貧思路

——發揮政府“有形大手”、市場“無形利手”和社會“多元能手”等各自作用和疊加效應，強化“造血”功能。

仲秋的清晨，甘肅省臨夏州臨夏縣先鋒鄉陰雲密布、寒意如浸。但這裡5000多畝的高原蔬菜種植基地內卻是一片火熱的豐收景象。基地迎來今年最后一茬收獲：西藍花、甘藍、土豆、芥藍等當季品種長勢喜人。

先鋒鄉徐馬村六社村民唐尕蘭和百余名工友們正在地裡忙碌，他們把成熟的蔬菜採摘下來，送到基地的生產加工扶貧車間清理、裝箱。

忙活一上午，已年過五旬的建檔立卡貧困戶唐尕蘭可以掙到80元到90元，中午還可以在基地食堂吃一頓免費的午餐。

這些蔬菜要在車間的低溫倉庫裡住上一天，第二天早上搭乘冷鏈物流車趕赴廈門。34個小時后，跑完2500多公裡的路程，這些高原蔬菜就能抵達廈門。

冷鏈運輸的蔬菜到廈門時還新鮮得像剛採摘下來一樣，菜葉嫩得可以掐出水。它們早已被廈門的酒店、企業食堂、生鮮加工企業預訂一空，很快就會被做成美味的菜肴端上餐桌。

位於臨夏縣先鋒鄉的這個高原蔬菜基地是福建省農業龍頭企業——廈門綠百合食品有限公司今年投資建設的東西部扶貧協作項目。它通過種植甘藍、西藍花、紅葉萵筍、西芹等十多個優質高原蔬菜品種，帶動了當地400多名貧困勞動力就業，人均實現年增收約3萬元。

這樣的農業扶貧項目，在臨夏州並非隻有一家——和政縣赤鬆茸生產加工扶貧車間、東鄉縣和康樂縣的香菇扶貧車間、夏商集團在臨夏建立的4000畝“飛地菜園”……這些都是廈門通過“政府主導、市場調節、社會力量參與”，整合了生產鏈、供應鏈和渠道鏈的全鏈條的產業項目，數以百計的項目，實實在在帶動了當地農民穩定增收。

“當下脫得貧、中期保得住、長期能致富”。

不僅是甘肅臨夏，在廈門對口支援的地區，這樣的產業項目還有很多。

今年6月，廈門援藏工作隊引進的西藏成功紅集團天基酒庄正式在西藏自治區昌都市左貢縣灌裝生產，同時，該公司收購中林卡萬畝葡萄基地，這意味著左貢縣葡萄產業全產業鏈全面完成。左貢縣3個鄉鎮今年又擴大種植面積946畝，今年受益群眾將達1000多戶，為左貢縣致富奔小康打下堅實的產業基礎。

在寧夏回族自治區固原市彭陽縣，廈門援寧工作隊今年利用閩寧協作資金建設“矮砧蘋果”示范種植基地，全面推行“公司+基地+農戶”的運行機制，建成后每年可提供長期就業崗位250個、臨時就業崗位500個，園區年收入可達3600萬元以上。

有些歷史性時刻，需要把時間的鏡頭拉得更長，才能看清波瀾起伏。

王向輝2010年任廈門市對口支援處處長。他還清楚地記得第一次帶隊赴臨夏考察時看到的情景。“那裡山高溝深，無論是環境還是氣候，條件都比較惡劣。”最初的印象讓王向輝和隊員心中發涼，但一番深入調研后，他們的看法發生了變化。當地雖然自然條件惡劣、工業基礎薄弱，但特色農產品豐富，勞動力資源充足。根據調研情況，經過多次研究討論，廈門市委市政府初步確定了以產業扶貧為突破口幫助臨夏走出困局的路子。

觀念決定思路，思路決定出路。

不僅輸資金、上項目、給技術、送人才，更注重產業鏈整合、價值鏈提升，“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

產業扶貧是精准扶貧、精准脫貧的關鍵舉措和打贏脫貧攻堅戰的重要保障。廈門在對口幫扶和扶貧協作中形成的獨具特色、成效顯著的產業扶貧廈門經驗，很重要的一點，就是秉持了“全鏈條式”的扶貧思路。

除了農產品的產銷一體化，廈門在東西部扶貧協作中，積極開展引進龍頭企業帶動、創建特色產業示范基地、拓寬“特色產業”銷售渠道、加強貧困戶產業技術和就業技能培訓、引導農村勞動力轉移就業等工作，充分調動貧困戶自主發展的積極性和能動性，全流程、全鏈條增強貧困戶脫貧致富的“造血”功能，從各方面有效拓寬貧困戶增收渠道，不斷提高貧困戶的家庭經濟收入。

政府“有形大手”、市場“無形利手”和社會“多元能手”等各自作用和疊加效應的“全鏈條”，一頭甜了貧困地區，另一頭甜了廣闊市場。

多要素的扶貧體系

——把脫貧攻堅內嵌到各級各部門的日常工作中，精准發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。

貧困不是一個單純的經濟問題，而是集經濟、政治、社會、自然等因素為一體的復合現象。2019年諾貝爾經濟學獎得主班納吉、迪弗洛、克雷默三位經濟學家認為，貧窮的表面原因是財富的匱乏，但其深層原因是社會機會、資源的不平等。僅從一個角度、一個方面和一個要素不能有效解決相對貧困。

廈門歷屆市委市政府始終把東西部扶貧協作作為一項重要政治任務，注重從宏觀和整體性視角進行科學領導，同時強調精細化管理、動態化監測，“因地、因戶、因人”施策，確保扶持對象更精准，項目安排更精准、資金使用更精准、措施到戶更精准，走出一條精確制導、精准施策的扶貧路子。

近年來，廈門市委市政府主要領導親自研究謀劃，定期召開市委常委會、市政府常務會和對口支援工作領導小組專題會進行研究部署。每年，市委市政府主要領導或分管市領導都會帶隊前往對口支援地區開展扶貧協作。同時，該市還通過科學部署，把脫貧攻堅任務分解並內嵌到各級、各部門的日常工作中，層層壓實責任，實現有針對性的多要素保障，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局，確保扶貧協作工作扎實有效。

以對口援助臨夏為例，目前，廈門6個行政區、火炬高新區與臨夏州8個縣市，廈門38個鎮（街）與臨夏州的52個鄉（鎮）簽訂了結對幫扶協議﹔廈門還發動128個村（社區）結對幫扶臨夏162個貧困村，236家企業結對幫扶270個貧困村，67個社會組織結對幫扶112個貧困村﹔廈門的57家醫院與臨夏州的112家醫院，廈門93所學校與臨夏州的131所學校也建立了結對幫扶關系。廈門和臨夏由此形成了“兩地四級聯動”全面對接、無縫銜接的攜手奔小康格局。

“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。

西藏昌都左貢縣藏在橫斷山脈深處，地廣人稀，道路崎嶇，看病遠、看病難問題曾經困擾著當地老百姓。去年以來，在廈門的專業對口支援下，左貢縣人民醫院不僅完善了醫療設備，而且增加了兒科、高原醫學科、康復科等科室，招聘到20名醫務人員，可以開展常見的內科、外科和婦產科手術，實現了“中病不出縣”的目標。

“正常肉牛大約12-14個月繁殖一胎，我在涇源調研發現，這裡的肉牛大約20-24個月繁殖一胎，有些甚至要間隔3年才再次生產。我們最近正在做的肉牛繁殖率課題，旨在探索提升當地肉牛的繁殖率。”近日，海滄區支援寧夏干部游瑞聰在涇源縣的肉牛繁殖課題順利進行，通過現場觀摩教學、培訓等方式，與當地農戶共同尋找提升繁殖率的有效方案……

找准“貧根”，綜合施策，對症下藥。

通過對社會扶貧資源的整合和布局，廈門建立起有效的扶貧協作分工機制，嚴格界定主體責任，明確不同部門的角色，推動跨部門合作規范化、制度化和常態化，真正形成了社會扶貧合力。

內生性的扶貧靶向

——創新機制，激發和挖掘貧困群眾自身的力量，使他們產生持續的自我減貧的動力和創造力。

“鍋下無火水永涼，人無精神死人相”。這是臨夏州的一句民諺。

扶貧先扶志。扶貧，最怕把貧困群眾的精氣神“扶沒了”。

相比直接的、明顯的物質、資金補貼，廈門更注重通過機制創新，激活和調動扶貧主體的主動性、積極性和創造性，引導貧困群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

35歲的馬阿米乃是臨夏州臨夏市枹罕頭窪村人，她是當地建檔立卡貧困戶。今年，她和同村的9名建檔立卡戶一道成為科百佳扶貧生態開發有限公司廈門扶貧車間的職工。馬阿米乃在車間從事鞋服箱包加工作業，收入穩定。最讓她開心的是車間每周末都會開辦免費的“周末學堂”。“周末學堂”的教學內容非常豐富，都是生活中的實用知識，包括學說普通話、技能培訓、衛生保健常識、育兒知識、惠民政策、法律法規等。馬阿米乃一堂課都不落下，用她的話說就是“做工、學習，雙頭賺！”

去年以來，廈門援助臨夏州工作隊調查發現，廈門在臨夏州援建的216個扶貧車間裡，不少女工，特別是少數民族女工的文化程度普遍較低，有的是半文盲，許多人不會說普通話。於是，廈門援助臨夏州工作隊發揮專業技術人才優勢，到扶貧車間“周末學堂”當老師，不僅教知識，更幫助女工開拓視野、增長見聞，倡導終身學習的理念，樹立自力更生、艱苦奮斗的精神，用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。如今，已有27個扶貧車間開設“周末學堂”，近3000名工人成為學員。

數千名貧困人口特別是當地沒有文化、從未離開過家門的少數民族婦女通過就地就近就業和參加“周末學堂”，拿到了人生的第一份工資，第一次能夠正確書寫自己的名字，從家庭主婦變為企業車間女工，獲得了經濟收入，贏得了平等的尊嚴和地位。

內生性的扶貧靶向，為脫貧致富奔小康提供了長久、澎湃的動力。這不只是角色變化，更是思想解放和社會變革。

時間的刻度，標注歷史坐標，昭示前進方向。

打贏脫貧攻堅戰曙光在前，廈門正深入學習貫徹上級的重要講話精神，用心用情加大東西部扶貧協作和對口支援力度，確保如期高質量完成脫貧攻堅任務，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的特區新篇章。