走進福建省龍岩市上杭縣臨江鎮鎮南社區居委會，一幅社區“大黨委”的組織架構圖映入眼帘，勾勒出“鎮黨委—社區‘大黨委’—小區（網格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的主要架構，並層層細分，延伸出樓道黨小組、共建單位黨支部、黨員志願服務隊、社工志願服務隊等數十個細小單元，其中社區“大黨委”成員單位的需求清單和服務清單也一目了然。這是上杭縣以黨建引領城市基層治理體系優化的一個縮影。

近年來，上杭縣以提升基層社區治理能力為目標，以解決基層突出問題為著力點，積極探索“紅土近鄰”社區黨建治理模式，社區黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到進一步發揮，社區黨建工作迸發出新的活力。

小區黨支部：深扎基層根 織密組織網

如何提升社區治理能力？上杭縣突出“紅土近鄰”黨建工作，將黨組織鏈條從社區延伸到小區、樓道，建立健全鄉鎮干部聯社區、社區干部聯小區、黨員（志願者）聯戶的基層黨員干部“三聯”網格化工作機制，織密組織網，創新治理模式，提升服務水平，打通黨員聯系服務群眾的“最后一公裡”，全方位盤活區域化黨建的“一盤棋”。

上杭縣把基層組織的根扎進小區裡，以城東社區為試點，在登凱豪庭小區成立了本社區第一個小區黨支部，並建立樓道黨小組，推選在職黨員華國平作為小區黨支部委員、樓道黨小組組長。居住在小區內的在職黨員通過主動“亮身份”，發揮在職黨員八小時外的作用，將服務居民群眾、接受群眾監督開展到了“家門口”。

一個支部一面旗，一位黨員一盞燈。在推動城市基層黨建工作的探索中，上杭縣注重扎好組織根系，把小區黨支部、樓道黨小組作為組織建設的重點，以小區黨支部為基本單元，實行小區（網格）黨員積分制管理機制，傾力打造“一小區一亮點、一樓道一品牌”的小區樓道文化，建立小組認項目、黨員認崗位、支部評實效、群眾評表現“雙認雙評”機制，打通黨員聯系服務群眾的“最后一公裡”，有效激活“神經末梢”。

“小區黨支部這個‘微組織’在城市基層治理中能發揮大作用。”華國平介紹說，小區黨支部成立以來，以小區在職黨員為引領，結合支部主題黨日、傳統節日等契機，組織開展了豐富多彩的活動，實現一月一主題、月月有活動。目前，已經開展“鄰裡節”共慶元宵、“鄰裡和”垃圾分類宣傳、“鄰裡愛”征集黨員居民笑臉等活動，為鄰裡間搭建了溝通交流平台。

組織根系扎得穩，網絡才能織得密。上杭縣在小區黨支部的基礎上，發揮社區黨組織對基層治理的領導核心作用，加強對社區社會治理的組織領導，探索出了“一網格一支部、支部建在網格上”的模式，構建了“鎮黨委—社區‘大黨委’—小區（網格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”一竿子插到底的五級組織架構，實行黨委書記負責社區、支部書記負責小區、支委負責樓棟、黨小組長負責樓道、黨員負責家庭的“五級負責制”，並推動黨建、綜治、城管、文明城市創建“多網合一”。

“探索新思路，治理老問題，我們構建起了網格黨員、居民群眾共同參與的服務管理新格局。以往的‘臟亂差’小區蛻變成了舒適整潔的新型小區，治理效果也得到了保持。”城東社區黨總支書記楊日洪說，“黨建引領的思路將過去被動應對問題的狀態轉變為主動發現問題和解決問題，有效破解了‘三無’小區不能管、不讓管、不好管的‘三難’問題。”

把力量聚起來的同時，上杭縣還積極讓黨建引領的正能量得到廣泛傳播。例如，以“紅土初心講堂”“夜間流動講習堂”為平台，定期舉辦微講堂，及時有力地傳播黨的聲音，充分利用微信群、微信公眾號等信息化手段，推送身邊好黨員的先進事跡。

社區“大黨委”：多元齊參與 合作促共贏

臨城鎮金山商業城小區作為上杭縣開放式、商住一體的老舊小區之一，無物業、無業委會管理，社區環境臟亂，居民融合性差，缺乏有益的社區活動。為激活社區治理的“一池水”，上杭縣將突破口放在了推動多元自治上，通過充分挖掘轄區內外的共建單位、社工機構、社會組織等資源，以黨建杠杆撬動多元治理合力，實現協同參與社會治理。

通過搭起橋梁，共建資源直通到了社區裡。縣司法局經常為社區居民提供矛盾化解、法律宣傳、司法指導等志願服務﹔縣市場監管局、縣交通執法大隊與社區共建，有效解決了社區居民臨時擺攤就業、停車難等問題。

通過巧妙借力，專業社工服務走進了居民家。社區引進了上善、金雁、益民等5家社會機構，為社區中小學生開辦書法、象棋、英語等培養興趣的公益講座。同時，社區還動員轄區上杭第五中學、臨城中心小學、安瀾橋幼兒園下沉黨員師資力量，以留守兒童、困境兒童為重點對象，持續開展親情陪護、學業輔導、自護教育、愛心捐助等服務。

在黨組織的引領帶動下，一批“草根”能人自覺加入到了家園治理的隊伍中來。在臨城鎮城西社區黨總支書記孔令斌看來，在社區“大黨委”引領下的社區治理不再是單打獨斗，各類企業、機關事業單位、公益組織匯聚在一起，以往“各自為戰”的局面變為如今的“集團作戰”，社區黨組織的戰斗堡壘作用以及城市基層黨建的整體效應都得到大幅提升。

在城西社區“大黨委”的組織框架下，“大黨委”成員單位間以“雙向認領、雙向服務、雙向共享”為目標，制定了需求清單和服務清單。社區“大黨委”為成員單位提供活動場所、崗位招聘、公益活動、黨日實踐等服務，成員單位也相應地為社區提供服務，以此形成良性循環。目前，縣紀委監委機關黨委、縣市場監管局機關黨委、司法局黨總支等10個共建黨組織共認領社區服務項目25個，認領困難群眾“微心願”236個，累計幫扶困難群眾1367人次。

城西社區“大黨委”是上杭縣城市基層黨建“一盤棋”理念的一個縮影。目前全縣207個機關企事業單位（部門）與所轄社區結對共建，成立“大黨委”13個，組建“兼合式”小區黨支部121個，實現組織架構全覆蓋，讓黨員發揮先鋒模范作用，推動社區工作難題迎刃而解。2021年以來，召開社區“大黨委”聯席會議56次，解決問題1500多個，開展共建活動476場次。

隨著經濟社會的快速發展，社區黨員流動也越來越頻繁。新興領域黨組織組建難、活動難、保障難成為管理難題。上杭縣採取區域聯建、行業統建、項目促建、挂靠組建、黨群共建等多種方式，推動物業公司、商務樓宇、網絡媒體等新興領域建立黨組織。

為打通社區之間的資源共享，上杭縣搭建了社區黨群服務中心主陣地，縣委文明辦“志願服務中心”、縣婦聯“婦女微家”“兒童之家”、團縣委“青年之家”等服務平台共同參與，為社區居民提供就業培訓、志願服務、法律維權、心理疏導等服務，推動各領域基層黨組織信息、設施、文化、服務等資源共享，共建“無事常聯系、有事共商量、鄰裡一家親”的文明和諧社區。近年來，上杭縣城區12個社區中，有2個社區獲評“省級文明社區”，5個社區獲評“市級文明社區”，2個社區獲評“縣級文明社區”。

志願黨旗紅：黨員志願行 服務暖人心

上杭縣臨城鎮城北社區天和嘉園小區由社區牽頭，居民、共建單位和黨員志願者們共同組織開展的“我為社區獻一策”“垃圾分類我有責”等文明實踐活動，讓居民們紛紛點贊，帶動更多居民參與其中，社區、駐區單位和居民之間的關系也更加緊密、更加和諧。

“每天在小區門口看到穿‘紅馬甲’的志願者，我們就很安心。他們工作做得認真，為居民盡心盡力，太辛苦了。”天和嘉園小區住戶鐘菊花如是說。這群身著“紅馬甲”的黨員志願者來自社區共建單位，疫情防控、創城宣傳，他們總是沖鋒在前，忙碌在社區治理的第一線。

作為“全國新時代文明實踐中心試點縣”，上杭縣在城市基層黨建工作中不忘用好志願服務這把“金鑰匙”，將志願服務品牌項目與提升服務居民水平相結合，堅持加強服務型黨組織建設，以“志願紅”“黨建紅”交融互促。

服務不僅要做得多，更要做得專、做得精。上杭縣以“愛滿杭川”為總主題，從居民需求的近千個項目中精心篩選出112個志願服務項目，先后開展各類志願活動近7000場次，直接受益群眾近170萬人次﹔同時，全面深化“黨員回家工程”，開展“敲門行動”，組織在職黨員到社區報到服務，共認領居民“微心願”3549個，幫助解決困難問題1752件，讓廣大群眾切實感受到來自黨的溫暖與關懷。（圖文由上杭縣委組織部提供）

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