隨著社會經濟發展和城鎮化進程加快，大量人口涌入中心城區，寧德蕉城區城鄉結構和人口結構發生了較大變化，依靠社區提供社會治理和社會服務的需求持續增長。近年來，蕉城區持續健全完善領導有力平急結合體制機制，不斷加強社區工作者隊伍建設，創新黨建引領城市基層治理工作機制、完善服務載體、提升保障水平，積極打造“好厝邊”“近鄰”黨建區域特色品牌，全面加強社區隊伍、陣地建設、特色服務水平，平時“組團服務”，戰時“組團作戰”，提升基層治理效能，助推產業高質量發展。

能者上、劣者汰，培育隊伍擅打“硬戰”

“上半年，在我們社區黨支部牽頭推進下，向陽裡口袋公園民生項目順利驗收，完成了換屆選舉時參加‘揭榜挂帥’活動中領辦的民生‘榜單’，也兌現了年初對居民的承諾......”蕉北街道碧山社區黨支部書記黃光亮在“一肩挑”社區主干適崗能力評估工作匯報會上向黨員代表、群眾進行半年述職匯報。

“我們這些代表平常對社區干部比較了解，接觸也多。誰優秀誰稱職，我們說了算。”參與民主測評的居民代表蘭為潘說。

為持續鞏固社區換屆競爭上崗“揭榜挂帥”活動成效，落實城市基層治理的重點任務，蕉城區委研究出台《“一肩挑”社區主干管理考核辦法》和《開展適崗能力評估工作的通知》，創新推行“一年雙考”考評機制，每半年由街道、鄉鎮牽頭開展以“擂台比武”、觀摩拉練、群眾打分等形式為主的“一肩挑”社區主干適崗能力評估工作。

通過半年的適崗能力評估，蕉城區及時對社區黨組織書記在“揭榜挂帥”活動中領辦的81個城市黨建項目進行持續有效跟蹤，對2名半年考核排名末位的社區主干給予“黃牌警告”，調整不勝任的社區黨支部書記1人，讓能者留，劣者汰。

蕉北街道靈秀社區“一肩挑”社區主干向群眾述職。蕉城區融媒體中心供圖

同時，為進一步激發基層社區工作者干事創業激情，讓社區干部看到職業前景，蕉城區委積極推進社區工作者職業體系建設，研究出台《蕉城區城市社區工作者職業體系建設實施意見（試行）》，從社區工作者職業界定、崗位職責、崗位配備、考核管理等方面健全規范社區工作者職業體系，建立3檔12級社區工作者職業體系，年度考核優秀、合格者可分別發放5倍、3倍月工資的績效獎金。同時，從社區黨組織書記“一肩挑”、受教育程度、專業水平等方面設置提崗提級增資激勵項，鼓勵社區工作者繼續教育及職業技能發展，進一步優化社區工作者隊伍結構。

“全區社區工作者職業體系的建設完善，有效提升了我們社區隊伍綜合實力，讓大家在日常的工作中更有干勁。”城南鎮華建社區黨支部書記黃美麗說。

聚合力、廣參與，志願服務開出“良方”

蕉城區金涵鄉金溪社區有著大量保障性住房，社區黨支部從所轄的連片保障性住房區域治理難度大、服務需求廣、在職黨員多等特點出發，打造“近鄰志願同盟”，吸納“律動先鋒”“醫心醫意”“金鄰一家”等10支志願服務隊結成同盟，常態化開展社區治安、矛盾糾紛調解、課后輔導等志願服務，“有事找找志願者、無事做做志願者”成為該社區治理的“金字招牌”。

近年來，蕉城區通過“黨支部發起—志願同盟響應—志願隊伍幫扶”的志願服務模式，讓社區志願服務更高效、更有針對性，黨建引領“近鄰志願同盟”逐步成為全區城市基層治理的重要抓手，截至目前，全區共組建各類志願服務隊伍128支，凝聚5600多名在職黨員、志願者、居民到社區“雙報到”。

蕉城區積極搭建“街道黨工委—社區黨委—小區（網格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構，把支部建在小區上、黨小組建在樓棟上，建成各類小區（網格）黨支部63個、樓棟黨小組129個，推選樓棟長140名，設置黨員中心戶910戶。同時，推動37名區處級領導挂鉤聯系城區33個社區（城中村）、治理重點小區，66個區直單位與社區（城中村）共建，實行街道（鄉鎮）領導班子成員分包社區總網格，常態化下沉社區開展幫扶指導，在網格責任區配置專職網格員1000余人，全面掌握社情民意。

金涵鄉金溪社區近鄰志願者舉辦活動。蕉城區融媒體中心供圖

今年4月，蕉城區發生疫情，市、區兩級近萬黨員迅速集結，不分日夜奮戰在社區防控一線。一戶戶摸排，一次次測溫登記，一句句關懷疏導......面對疫情，全區黨員沖鋒在前，社區工作者、志願者、網格員等多方力量共同參與，不言退縮、勇擔重任，用行動護“寧”無恙，用堅守彰顯為民初心，進一步凸顯多元力量在社區治理中的重要作用。

求突破、謀創新，老城治理消除“短板”

今年上半年，蕉城區委聚焦老舊小區、街區以及城郊村治理服務短板，研究出台《關於開展社區黨組織領辦“好厝邊”物業服務中心試點工作的通知》，通過街道、社區領辦的蕉城“好厝邊”物業服務中心的公益性服務新模式，推進老舊小區、街區以及城郊村從“三不管”向“一起管”轉變。

蕉北街道鶴峰社區好厝邊物業服務中心人員聽取居民訴求。蕉城區融媒體中心供圖

在蕉城區鶴峰社區繼光花苑小區，黨支部領辦的公益物業服務贏得了群眾的口碑。牆面翻新、增設車位、家電維修……今年5月，蕉城區把村黨組織領辦合作社的經驗移植到物業管理上，開始試點社區黨組織領辦物業服務企業。由社區黨組織書記擔任公司法定代表人或物業服務中心負責人，小區黨支部成員擔負各自小區物業服務站職責。

“為了提升物業服務質量，我們還成立了‘紅管家’服務隊包挂小區、聯系樓棟。”鶴峰社區黨總支書記、物業服務中心總經理付建珠說。在社區公示欄上，“紅管家”服務隊有維修員、信息咨詢員、矛盾調處員，他們有著共同的黨員身份，以自己所長為居民提供服務。

“居民有啥事找我們，我們就聯系‘紅管家’服務隊成員上門維修解決問題。”繼光花苑小區黨支部書記陳碧喬“身兼數職”，既是“紅管家”，也是物業服務站站長，還是業委會主任。在她的記事本上，記錄著居民反映的各種問題：路燈不亮、垃圾桶破損、晨練器材鬆動……“有些難以解決的問題，會在‘周五議事日’上，由街道挂點聯系社區的領導、社區兩委、物業人員等共同參與，協調解決。”陳碧喬說。

截至目前，蕉城區共成立“好厝邊”物業服務中心13家，其中社區服務中心8家、城郊村5家，服務范圍涵蓋30個村、小區、街區。

“下一步，我們一方面在有余力的情況下盡可能提升中心治理服務的覆蓋面，逐步把更多的城市小區、街區以及城郊村納入服務范圍，讓更多群眾能享受到‘好厝邊’的便民服務﹔另一方面進行服務質量的提升，探索融合機制，在有條件的小區引進專業物業隊伍進行合作。”蕉城區委組織部副部長郭婭說。

新領域、新業態，黨建融合延伸“鏈條”

萬達廣場、寶信廣場、大潤發廣場、金南門商業街的興起，吸引了大量不同規模、不同業態的商戶入駐，匯聚了大量的人才、資金和信息資源，逐步形成了多個功能齊全、富有特色的商圈，但新興商圈的黨建空白成為全區城市基層黨建亟待破解的問題。

萬達商圈大黨委開展讀書分享會活動。蕉城區融媒體中心供圖

為此，蕉城區以蕉南街道萬達廣場、寶信廣場為試點，由街道牽頭，以社區為主體，將商圈內商戶、企業、區直有關部門納入，成立綜合性的大黨委，探索打造“組織共建、資源共用、隊伍共管、事務共商”為主要內容的“萬商紅·近鄰親·幸福達”商圈黨建品牌，將商圈內服務監管部門、駐地單位、產權單位黨組織有機鏈接，把不同系統、分布鬆散的各類黨組織集合成為“縱向隸屬、橫向聯動”的商圈黨建共同體。

“之前，在萬達廣場金街與萬達華城小區B區有一條臨界共用的消防通道，由於金街商戶和B區住戶均有往通道扔垃圾的情況，雙方對於通道的衛生保潔工作相互推諉，造成該消防通道長期衛生臟亂差，社區黨支部在中間協調多次都沒有好的辦法。”萬達社區黨支部書記陳江鋒回憶道。

萬達商圈黨委組建后，當即在第一季度黨委專題會議上將公共消防通道衛生整治提上議程，商圈黨委作為中間人召集小區、商戶代表進行協調，最終確定由商住雙方依次定期輪流負責該通道的衛生保潔工作，改善了該消防通道的衛生狀況。截至目前，萬達商圈黨委、寶信行政公館小微企業聯合黨委等累計聯合處置各類大小問題340余起，協商解決矛盾糾紛184件，開展系列主體志願服務活動140多次。

商圈黨委共吸納13個區直有關單位作為委員單位，整合打造集人才招聘、宣傳推廣、訴求自助受理等功能為一體的便民助企服務陣地12個，商圈內各黨組織急企業所急、想群眾所想，形成黨務、政策、商務、公益4大類20多個服務項目，既當“紅娘”又作“保姆”，既有“硬措施”又有“軟服務”，逐漸走出一條“黨建搭台、商戶唱戲、群眾受益”的城市近鄰商圈黨建工作新路徑。

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