過斑馬線低頭看手機將被罰，大面積推廣“人非分離”斑馬線，倡導過斑馬線時靠右側通行……近日，《廈門經濟特區斑馬線安全管理規定（草案）》（以下簡稱《規定（草案）》）提交廈門市十六屆人大常委會第十二次會議審議，有望成為全國首部斑馬線安全管理的地方性法規。

2023年4月19日，在廈門市十六屆人大常委會召開第十二次會議上，《廈門經濟特區斑馬線安全管理規定（草案）》進入一審程序。肖攀攝

據悉，《規定（草案）》源起於一份人大代表的立法議案。今年初，在廈門市十六屆人大二次會議上，十位廈門市人大代表聯名提交了一份“關於開展斑馬線交通安全立法的議案”。不久，該議案直接確定為正式立法項目，並被列入廈門市人大常委會會議議程。同時，這部法規將在總結廈門市近年來斑馬線治理有效經驗的基礎上，以問題為導向，對斑馬線設置的源頭治理、合理分配路權等做出重點規范，著力破解實踐中的難點痛點。

“斑馬線是行人過街的安全線、生命線，也是彰顯一座城市良好形象的文明線。”工作人員介紹，目前該市有近3000處斑馬線，作為地方立法機關，廈門市人大常委會發揮經濟特區立法權的優勢，在全國率先對斑馬線交通安全進行立法，希望通過專項立法將禮讓等道德要求上升為法律規范，提升城市治理現代化水平。

此次針對行人和非機動車過斑馬線的文明通行等進行專項立法，是廈門市人大常委會長期以來著力打造“法治護航文明城市創建”工作品牌的縮影。自1994年3月被授予行使經濟特區立法權以來，廈門市人大及其常委會即致力於以“良法促善治”，全面推動廈門城市發展建設和精神文明建設。

期間，作為“立法試驗田”，廈門市人大常委會在城市文明建設方面，大膽探索、先行先試，為廈門打造出一張張靚麗的城市名片，也為全國提供了許多可復制可推廣的經驗。如，表決通過了全國首部社會文明法規——《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》，重點整治包括機動車不避讓行人等九類不文明行為。此后，通過法治與德治的結合，正向激勵與反向約束的結合，法律法規的剛性約束與文明理念的柔性浸潤，短短幾年，長期固有的種種陋習和不文明行為得到有效治理，機動車禮讓行人等文明行為在廈門蔚然成風。

不僅如此，在立法保障社會文明方面，近年來還出台了《廈門經濟特區社會信用條例》《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》等一系列法規，為全國城市社會文明立法提供了“廈門樣本”﹔出台了《廈門經濟特區志願服務條例》《廈門經濟特區城市綜合管理條例》等法規，為進一步提升廈門志願服務水平、提高城市管理水平提供強有力的保障。

2022年9月，廈門市人大常委會辦公廳舉辦《廈門經濟特區優化營商環境條例》知識競賽決賽，並為獲勝代表隊現場頒獎。肖攀攝

此外，秉持“法治是最好的營商環境”的理念，啟動優化營商環境立法工作，並於2021年12月31日通過了《廈門經濟特區優化營商環境條例》，不僅助力加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為廈門打造全國營商環境標杆城市提供有力法治保障，還有效釋放全社會創新創業創造新動能，激發市場主體活力，為廈門進一步擴大開放、實現高質量發展、實現治理體系和治理能力現代化提供必要的法治環境，有力助推廈門創建全國文明典范城市。

2022年8-12月，廈門市人大常委會開展《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》貫徹實施情況執法檢查。肖攀攝

值得關注的是，在頻頻率先立法保障城市文明創建、提升的同時，為了真正讓這些社會文明法規落地生根，廈門市人大常委會及機關充分運用監督職能，堅持正確監督、有效監督，緊緊圍繞更高水平建設“兩高兩化”城市，緊緊圍繞人民群眾普遍關心關注的社會文明突出問題，推動中央、福建省委、廈門市委關於精神文明建設重大決策部署和各項法規的貫徹落實，積極開展《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》《廈門經濟特區園林綠化條例》《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》等法律法規執法檢查，推動城市文明，推動補齊民生和社會事業短板等。

“文明是廈門備受矚目的城市形象之一，是這座城市亮麗的底色。”廈門市人大常委會有關負責人表示，蟬聯全國文明城市“六連冠”的廈門，煉成文明城市這張“燙金名片”，離不開法治的強有力護航。一直以來，作為地方立法機關，廈門市人大常委會及其機關十分重視城市文明建設，大力推動社會主義核心價值觀全面融入地方法規、貫穿法治實踐，不懈打造“法治護航城市文明創建”工作品牌，用法治思維和法治方式精准解決城市文明領域突出難題，進而推進治理體系和治理能力現代化，走出了一條具有廈門特色的城市文明法治之路，取得顯著成效並獲得社會各界充分肯定。此番對斑馬線安全管理進行立法，將激發出骨子裡就有崇德向善基因的廈門人又形成一種文明新風尚，進一步助力廈門爭創全國文明典范城市。（余乃鎏 肖小環）

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