福建多领域“十四五”谋划来了 这些要点必看

人民网福州12月4日电（陈涛）12月4日，“福建省学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神”系列新闻发布会第四场在福州举行。

发布会邀请到福建省生态环境厅党组成员、副厅长徐威，福建省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长蒋金明，福建省交通运输厅党组成员、副厅长王增贤，福建省应急管理厅党委委员、副厅长姚朝钟介绍福建相关领域“十三五”以来发展成就和谋划“十四五”发展思路、制定相关领域专项规划的情况。

发布会现场。人民网 谢小姿摄

福建省生态环境厅

谈谈“十三五”

发布会上，徐威介绍了“十三五”以来福建生态环境保护工作取得的成效，主要体现在四个方面：

福建省生态环境厅党组成员、副厅长徐威 人民网 谢小姿摄

一、主要目标指标进展良好，经济高质量发展和生态高水平保护齐头并进

今年1-10月，福建各设区城市空气优良天数比例98.6%，高出全国平均水平10.9个百分点，比2015年提高0.7个百分点；PM2.5浓度20μg/m3，优于世卫组织第二阶段标准，比2015年下降33.3%；主要流域优良水质比例97.9%，高于全国平均水平16.1百分点，比2015年提高4.6个百分点；小流域优良水质比例95.4%，比2016年基准年提高19.8个百分点；近岸海域水质优良比例82.9%，比国家考核要求高10.9个百分点。

二、绿色发展动能显著增强，产业、能源、运输、用地结构持续优化

强化生态环境分区管控，深入实施绿色产业指导目录，规上工业战略性新兴产业增加值比2015年增长83.3%。建成清洁煤电供应体系，总装机容量98.6%的煤电机组实现超低排放，清洁能源装机占比达56%，福建碳排放强度累计下降约20%。“电动福建”加快建设，新能源公交车占比达89%。

三、污染防治攻坚战顺利推进，人民生态环境获得感幸福感安全感显著增强

实施“1+7+N”污染防治攻坚战计划与大气精准治理“十百千”工程。连续4年将小流域整治纳入为民办实事项目，基本消灭城市建成区黑臭水体、劣Ⅴ类小流域和牛奶溪。完成一批土壤治理与修复试点示范项目。疫情以来累计安全处置医疗废物、涉疫生活垃圾约2.8万吨。开展海漂垃圾专项清理，近海水质得到改善，同时持续开展百姓身边突出环境问题整治攻坚行动。

四、生态文明制度体系基本形成，初步构建生态环境保护大格局

率先实施生态环保“党政同责”，完善“一岗双责”。开展省级生态环保督察，形成全链条责任机制。基本完成生态环保机构垂管改革。率先投入使用生态环境大数据云平台，实化环保网格化监管，形成精准化监管体系。创新企业环境信用评价，建立全流域生态补偿机制，全面推行碳排放权、排污权交易和环境污染责任保险制度，形成市场化政策体系，同时健全完善公众监督举报机制，大力开展生态文明宣传教育。

谋划“十四五”

对于“十四五”福建生态环境保护工作的规划思路，徐威表示，将持之以恒抓好生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，打造美丽中国建设的“福建样板”。

在“十四五”福建生态环境保护规划编制过程中，已先后召开企业家座谈会、基层代表意见征集会，并通过发布调查问卷、意见建议公开征集等方式吸纳各方意见和经验。

在答记者问环节，徐威介绍了“十四五”期间福建为打好污染防治攻坚战所做的部署，总体思路可概括为“1234”。

“1”是以改善生态环境质量这一目标为核心，确保福建继续保持全优、领先全国。

“2”是坚持污染减排与生态扩容两手发力。既要持续推进污染减排，持续降低污染物排放总量，实现“分子减量”，也要坚持山水林田湖草系统治理，实施重大生态系统保护修复工程和生物多样性保护重大工程，系统推进闽江、九龙江等重点流域大保护和可持续发展。

“3”是突出精准治污、科学治污、依法治污。既要着力破解突出问题和短板弱项，也要依托生态环境大数据优势，实现更全面的监督管理。既要加强先进治理技术研发应用，也要大力推广清洁生产、循环经济，加快生产生活方式绿色转型。既要健全严于国家、符合福建实际的法规、标准，也要深化改革创新，构建亲清服务和刚性约束并重的政策体系。

“4”是实施“蓝天、碧水、碧海、净土”四大工程。“蓝天工程”方面，重点加强环罗源湾、环湄洲湾、厦漳泉等三大连片区域的挥发性有机物的综合治理。“碧水工程”方面，坚持统筹水资源、水生态、水环境，重点加强小流域综合整治和农村生活污水治理。“碧海工程”方面，重点加强近岸海域综合治理，加快海漂垃圾治理攻坚。“净土工程”方面，重点推进污染地块治理修复。

福建省住房和城乡建设厅

谈谈“十三五”

发布会上，蒋金明介绍了“十三五”福建住建工作的情况，有四大亮点：

福建省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长蒋金明 人民网 谢小姿摄

一、坚持以人民为中心，居民住房条件持续改善

坚持“房住不炒”，不断完善住房市场体系和住房保障体系。福建累计54.4万户居民搬出棚户区住进新房，27.9万户住房困难群众住进公租房。2019年底，福建城镇人均住房面积43.5平方米，比全国人均高3.8平方米。安排补助资金30.97亿元支持各地改造城镇老旧小区1490个，惠及居民约25.2万户。全面排查全省897万栋房屋安全，并按期完成6.88万户4类重点对象和其他贫困户存量危房改造任务。

二、坚持协调共享，城市综合承载力不断增强

福建城镇化率从62.6%提升到66.5%，居全国第9位，新增建成区380平方公里。新建改造市政道路、绿道、雨水、污水、供水、燃气管网3万多公里，地铁建设实现零的突破，建成投用4条125公里、在建7条200公里。福建水质综合合格率99.86%，优于国家要求，供水管网漏损率控制在8.64%。建立健全保护体系和保护名录，福建现有国家级历史文化街区4个、居全国第2位，历史文化名镇名村76个、居全国第2位，传统村落494个、居全国第6位。公布历史建筑6440栋，居全国第2位。

三、坚持绿色发展，城乡环境宜居度明显提高

建成绿道6000多公里，人均公园绿地面积达15平方米，建成区绿地率达40.39%、居全国前列。福建设区市建成区87条黑臭水体基本消除。2019年底，福建全省市县生活垃圾无害化处理率达到99.91%，市县污水处理率达94.9%。6700多个村庄开展美丽乡村建设，创建600多个美丽乡村示范村，推进240多条美丽乡村特色景观带建设。累计建成绿色建筑面积1.2亿平方米，并扎实推进生活垃圾分类。

四、坚持开放创新，住房城乡建设高质量发展

福建全省完成建筑业产值5.6万亿元，总产值排名全国第7，实现增加值占全省GDP的10.6%，解决了400多万人口就业，并新建装配式建筑2405万平方米。在全国住建系统率先运用“互联网＋”大数据监管，实现房屋建筑和市政施工图数字化审查，推行工程质量安全监管“双随机”机制。在2019年住建部组织的全国工程建设项目审批制度改革第三方评估中，福建居全国第一。此外还推进闽台乡建乡创合作，在全国首创“两岸建筑师联合驻村计划”。

谋划“十四五”

对于“十四五”福建住建规划编制工作，蒋金明表示已分为三个方面开展：

一、开门编制规划

向全社会征集“十四五”相关建议，组织专题研究梳理“十四五”规划编制思路，聚焦民生、聚焦发展，开展建筑业、住房发展和历史文化保护等专题研究。目前已形成“十四五”主体框架与重点任务纲要，12月底将形成规划成果。

二、明确发展目标

以提高宜居性、包容度，满足群众对美好生活的需求为目标，到2025年构建比较完善的多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，2000年前建成的城镇老旧小区提前完成改造，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类相关生活设施。房屋安全实施常态化管理体系，新型城市基础设施建设全面推进。福建省市两级将建成城市信息模型基础平台，地级以上城市建立集感知、分析、服务、指挥、监测等为一体的城市综合管理服务平台。

三、细化实施举措

重点推进实施城市规划设计引领、居住条件改善、市政基础设施提质增效、城市管理创新、历史文化保护活化、乡村环境整治、建筑业行业转型升级、城市建设安全保障、城市活力提升等专项行动。

“十四五”期间，福建住建部门在提升城乡建设品质方面有哪些谋划？蒋金明在答记者问环节表示，目前已研究起草《2021年全省城乡建设品质提升实施方案》，现在省市方案已基本形成，主要围绕“吃、住、行、美、管、范”六个方面，共35项重点任务。

“吃”主要集中在供水、污水、排水等水的问题。“住”主要解决住房条件的进一步提升，包含住房面积，住房安全，住房品质三个方面。“行”主要关注城市交通，尤其是人行道、慢行道，包括特殊困难人员的无障碍通行。“美”集中在环境的美化、文化和“亮化”。“管”主要是城乡管理，将进一步加强、加大、加厚网格管理的密度，并加大治理能力和治理体系的智能化建设。“范”为示范，通过一手抓样板，一手补短板，推进提升城乡建设品质。

福建省交通运输厅

谈谈“十三五”

发布会上，王增贤介绍了“十三五”以来福建交通运输发展的情况，亮点有五个：

福建省交通运输厅党组成员、副厅长王增贤 人民网 谢小姿摄

一、公路网更加健全完善

福建公路总里程突破11万公里，其中高速公路通车里程超6000公里，密度位居全国各省第3位，实现80%的陆域乡镇30分钟上高速。普通国省干线通车里程1.1万公里，二级及以上高等级公路比例75.5%。农村公路建成改造约1.14万公里，实施危桥改造1270座、生命防护工程超过2万公里，实现全省96%乡镇通达三级及以上公路。

二、港口群地位更加凸显

福建沿海港口生产性泊位425个，其中万吨级以上泊位186个，具备停靠世界最大集装箱船、邮轮和散货船能力。厦门港集装箱吞吐量排名全球第14位，厦门邮轮母港成为全国主要邮轮始发港，并初步实现运营本土化。

三、客运服务更加便民惠民

福建各设区市均拥有至少一个便捷换乘的综合客运枢纽和高效衔接的综合货运枢纽，福州、厦门先后迈入“地铁时代”，百人以上岛屿均有陆岛交通码头，500人以上岛屿均开通班轮，90%的县（市、区）城乡客运一体化发展水平达到4A级，实现由符合条件建制村100%通客车向所有建制村100%通客车转变。

四、交通运输现代服务业更加提质增效

福建网络货运、快递产业两大集群初具规模，福建共生成项目429个，创税超50亿元，网络货运年营收超过500亿元，快递产业支撑全省网络零售额超5000亿元。甩挂运输由线成网，货车实载率平均提高20%，成本降低约15%，多式联运快速发展，年均增长达13%。

五、行业治理更加规范高效

福建农村公路路长制、灾毁保险等多项创新做法得到全国推广，成功创建全国示范县7个，并成为全国第四个全部取消普通公路收费的省份，撤站后高速公路入口ETC使用率等12项指标居全国第一，新能源公交车占比位居全国第四。福建重大桥梁和重点路段实现全天候运行监管，厦门港上线运行国内首创集装箱智慧物流平台。

谋划“十四五”

对于“十四五”福建交通运输规划编制工作，王增贤表示将从五个方面着力展开：

一、着力完善综合运输大通道

围绕打造福建各设区市间2小时通达、厦漳泉和福莆宁两大都市圈1小时通勤、设区市至所辖县1小时基本覆盖“福建211”交通圈，全方位推进综合运输大通道再升级。

二、着力建设现代化综合交通枢纽

推动“两群、一片、多节点”协同一体的综合交通枢纽体系建设，推进福建港口、机场、客货运枢纽、物流园区便捷互联互通、信息共享、功能互补。

三、着力构建集约高效的现代物流体系

推进交通运输现代物流业实施增产增效千亿工程，打造具有全国竞争力的网络货运产业集群、具备产业链整合能力的快递电商产业集群、具有福建特色的港航现代服务产业集群。

四、着力推进新型交通基础设施建设

加快构建数字化、智能化、网络化现代交通体系，打造智慧高速、智慧公路、智慧港航、智慧枢纽等新型智能化管理交通基础设施。

五、着力加快交通运输治理能力现代化建设

建设全省交通运输安全监管体系，建成具备各设区市接入能力的“互联网+政务服务”平台，搭建福建省交通运输信用监管平台和信用评价系统。

福建省应急管理厅

谈谈“十三五”

发布会上，姚朝钟介绍了“十三五”期间福建应急管理工作的成绩。

福建省应急管理厅党委委员、副厅长姚朝钟 人民网 谢小姿摄

2019年以来，福建扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，安全生产形势总体稳定，应急管理职责划转过渡平稳。

福建各类生产安全事故连续14年实现较大幅度下降，其中2019年福建各类事故和死亡人数与2016年相比分别下降37.4%和28.0%，2020年1-10月同比又分别下降23.1%和16.1%。“十三五”期间与“十二五”相比，福建受灾人口均值下降32.6%，其中2018年、2020年实现防汛“零伤亡”的目标。2020年以来有力应对23次自然灾害侵袭，及时扑灭42起森林火灾、24小时扑灭率97%。

此外，福建安全生产领域改革、安全生产标准化建设、“头顶库”事故隐患治理、“双随机一公开”消防监管等工作经验做法在全国推广，防汛防台风“三个一套”“五个坚持”的有效机制和特色做法得到国家防总、水利部、应急部肯定。

谋划“十四五”

对于“十四五”应急管理规划编制工作，姚朝钟表示，福建应急管理系统将以应急管理体系建设为核心、安全生产和防灾减灾救灾为主要任务，全面推进应急管理体系和能力现代化。到2025年形成与新时代要求相适应的“全灾种、大应急”工作格局，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，核心应急救援能力显著增强，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，综合应急保障能力全面加强，应急管理水平再上新台阶。

目前，《福建省“十四五”应急体系专项规划》已完成初稿，拟于12月30日前形成征求意见稿。

在答记者问环节，姚朝钟还介绍了“十四五”福建省建设应急管理体系的思路，将从四个方面开展：

一、开展福建省应急管理指挥平台建设

围绕感知网络、通信网络、应急指挥视频调度系统、应急数据治理系统、应急管理综合应用平台等方面进行建设及提升改造。

二、开展应急物资储备与保障能力建设

建立福建统一的应急物资储备信息化管理平台，实现防汛抢险救灾物资储备信息全省联网。继续开展千个自然灾害避灾点提升建设，到2025年形成较为完善的县、乡、村三级避灾安置体系。

三、开展应急救援体系建设

构建横向到边、纵向到底的应急预案体系，围绕航空指挥平台建设、航空网络建设、救援力量建设和保障条件建设等内容构建福建应急救援航空体系。

四、开展防灾减灾救灾能力建设

结合应急管理综合指挥平台建设，构建全方位、综合性的监测预警网络平台，形成空、天、地一体化全覆盖的自然灾害监测感知网络，提高灾害监测能力和信息化水平。