漳州芗城：构建“四位一体”公共安全体系 破解市域治理“最后一米”难题

多元调处从源头化解基层矛盾纠纷

“在每个案件中坚持热心、公心、真心、良心、细心、耐心，在法律框架内合情合理解决群众问题。”在芗城区社会矛盾纠纷调处化解中心，赖水顺分享着多年来积累的调解经验。在这处占地面积超200平方米的办公场所，群众自发送来的锦旗几乎挂满了每一面墙壁。

芗城区社区网格工作站调解员和社区民警在调解居民纠纷。郑文典摄

作为原任漳州市司法局副调研员、漳州市多元调处中心主任、漳州市医患纠纷人民调解委员会主任的赖水顺，是一位具有较高知名度和社会认可度的公众人物。2017年退休后，芗城区特聘他为调解委员会专职人民调解员，继续协助调解各种疑难复杂案件。

凭借多年的调解经验和所掌握的法律知识，赖水顺创造性地把人民调解、行政调解、司法调解和信访工作四者有机结合起来，开创了人民调解与诉讼调解无缝对接，并率先开展第三方介入医患纠纷解决的“漳州模式”。

仅2020年1—8月份，赖水顺就受理矛盾纠纷166件，结案93件、调解成功77件，涉及标的4061万余元。

在促进基层矛盾纠纷合理、及时地解决过程中，芗城区持续不断地推进调解领域向行业性、专业性方向延伸。

接到居民反映小区装修扰邻投诉后，芗城区社区110网格员会同物业上门劝导业主合理安排装修时间。郑文典摄

实践中，芗城区拓展“专业性人民调解组织+专职人民调解员+专业化方法手段”调解新模式，在公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等行政调解任务较大的部门成立行政调解委员会，试点运行装修同业商业调委会，同时还在司法一线设立派驻法庭调解室4个、公安派出所调解室10个、访调对接工作室11个。

在芗城区道路交通事故多元调解中心，以交警部门行政调解为主导，整合法院、司法局、保险公司等多个部门，搭建行政调解、人民调解、司法调解，保险机构密切配合的大平台，实现道路交通事故案件“快处、快调、快赔、快结”高效服务。2020年至今，该调解中心已受理交通事故赔偿纠纷案件1581起，成功调解1298起，调解率达82.1%。

芗城区人民法院则构筑“五横一纵”多元诉讼体系，在横向上联合工商、保险、劳动、交通、医疗卫生等部门设立调解室、巡回工作点，纵向上通过法官工作室对接镇街、社区开展解纷工作，形成立体式诉调对接格局。2020年以来，芗城区人民法院一审民商事案件调解撤诉率达63.4%，生效案件裁判服判息诉率99.8%；诉前调解各种纠纷3062件，占漳州市诉前化解案件总数35.7%，三成以上民事纠纷在诉讼外得到妥善化解。