漳州芗城：构建“四位一体”公共安全体系 破解市域治理“最后一米”难题

芗城区是福建省漳州市政治、经济、文化中心，外来流动人口多、社会治安环境较为复杂、工作基数体量较大，其中警情、案件等数据指标约占漳州全市的三分之一。

在市域社会治理现代化的实践中，芗城区聚焦辖区内基层基础工作短板和潜在社会稳定风险隐患，在借鉴“漳州110”精神和“枫桥经验”基础上，创新推行“社区（乡村）110”做法、多元调处化解、民事速裁、社区矫正“四位一体”公共安全体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，形成了分层递进、衔接有力的社会矛盾纠纷解决格局。

2019年以来，芗城区累计排查矛盾纠纷4685起、化解基层矛盾4502起，刑事警情、入室盗窃警情分别比降8.04％、20.6％，群众安全感率高达98.3％。

芗城区委书记胡栋良表示，芗城区“四位一体”公共安全体系不仅有效减少了行政成本、司法成本，降低了当事人的时间成本和经济成本，同时上访事件、恶性案件也大大减少。

“社区（乡村）110”激活基层治理神经末梢

金源新村的孩子读哪所小学、金源新村上坡处杂草很多……在芗城区通北街道金源社区网格化服务管理站的触摸电脑屏上，社区居民上报的一条条意见建议、诉求反馈，从事件标题、事发时间、办结时间、事件分类、所属网格到事件处理进展一目了然。

芗城区通北街道金源社区网格化服务管理站。郑文典摄

芗城区是“漳州110”精神的发祥地。在深入学习新时代“漳州110”精神和“枫桥经验”基础上，芗城区于2019年4月全面推行城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区（乡村）110”建设。

“2”为警员和网格员。社区警员原则上由属地派出所民警担任，网格员由所在社区（村居）“两委”成员担任。“N”为各镇街根据自身辖区治安特点及群众利益诉求，吸收人民调解员、律师、医生、退役军人、物业保安等社会力量，协助警员、网格员开展工作。

例如，通北街道金源社区组建了由物业公司管理人员、保安、小区楼长、退役军人等组成的社区110网格志愿服务队，共同参与社区管理；由公益律师、司法助理员、退休民警等人员组成的社区110法律援助队，为居民提供法律咨询，并适时开展法治及防骗宣传等服务。

目前，芗城区170个社区（村居）警员、网格员“两员”全部配齐，并成立342支、2000余人的志愿服务队。2019年来，该区“2+N”队伍累计服务群众2.41万人次，排查隐患9703个、提供治安线索132条，协助破案72起、抓获嫌疑人133人。

芗城区居民登录“漳州网格E通”平台查看诉求处理进度。郑文典摄

除了推行城乡社区网格治理“2+N”模式外，芗城区还通过研发“漳州网格E通”平台，将基层社会治理“最后一米”向网络延伸，形成基层群众在指间即可参与平安家园共建共治共享的新格局。

群众关注“漳州网格E通”微信公众号或下载其APP，注册认证完成后，即可以文字、图片、语音、小视频等不同形式，在线提交社情民意、矛盾纠纷、举报线索等。该平台同时对应社区“两员”，实现一般事项“2+N”队伍自行处理，特殊事项转报镇（街道）综治中心、芗城区综治中心、漳州市12345平台、漳州市公安局指挥情报中心。

2020年以来，“漳州网格E通”平台认证用户量17.71万人，群众通过平台上报事件27618件、办结27278件，办结率达98.5％。

芗城区委政法委书记王国辉介绍，芗城区配套出台《芗城区社会管理职能交叉事项分流处置细则》，对群众上报事件进行实行分流处置；制定了《关于人民调解与110非警务事项对接分流机制实施方案》，将邻里纠纷、医患纠纷等6类矛盾纠纷流转至司法调解、人民调解；明确事项响应、办结、反馈时限，转办环节实行限期办结，紧急事项当天办结，咨询类事项2—5个工作日办结并答复，投诉类事项10个工作日办结并答复。