福建福清：“創星”激活黨建 “紅領”閃耀基層

福清市江鏡鎮南宵村。福清市委組織部供圖

“欲筑室者，先治其基。”黨的基層黨組織是黨的肌體“神經末梢”，是黨執政的基礎。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。

如何標准化、規范化加強基層黨組織建設，提升基層黨建工作水平和實效？福建福清市有好辦法。

早在2001年，福清市就印發了《關於在基層黨組織中開展創五好評星級活動的意見》，探索新形勢下基層組織建設的新路子、新辦法。19年來福清市始終把基層組織建設作為推進黨的建設的基礎工程，一以貫之，久久為功。特別是近年來，福清市委立足新時代新思想新要求，不斷推出更具針對性和具體化的要求和項目，深化支部星級創建，持續增強基層黨組織建設水平。相關工作案例獲評第五屆全國基層黨建創新案例最佳案例。

在“達標創星”的推動下，福清市從機關到企業，從社區到村裡，都積極行動、爭先奪“星”，一顆顆“紅星”在基層大放異彩。

從“主觀題”到“客觀題”

“以前，對於很多基層干部來說，黨建工作怎樣算‘好’，如何做‘好’是很模糊的。對組織來說，如何判斷、評價干部和黨員的表現也大多靠‘感受’和‘印象’。實行‘創星評級’后，標准和制度就有了具體的‘模樣’，從此看得見摸得著了，大家干起事來更加有章可循。”一位福清市基層黨委的組織委員說。

福清市將基層黨組織劃分為農村、社區、“兩新”組織，國企、機關、學校6個類別，分類制定量化考評標准。考評指標分為“基本組織、基本隊伍、基本活動、基本作用、基本制度、基本保障”6個大類和若干細項。根據每項指標重要程度採用百分制逐條量化賦分，突出重點工作的考評比重，明確相應分值權重，使考評簡便易行、科學准確。根據總分情況，分別設置從五星、四星、三星、二星、一星和無星黨支部。

“創星評級”制度，將黨建這門“大考”從主觀題變成了客觀題，各支部“學”起來更加有目標，“考”起來更加有規范，干起來更加有動力。

強化激勵，注重評定成果的運用，實行“三挂鉤”。與政治待遇挂鉤，四、五星級黨組織是推薦福清市級以上先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者的必要條件﹔與績效工資挂鉤，專設達標創星補貼，對評為“先進”等次（四、五星）、“一般”等次（二、三星）的黨組織，給予村（社區）兩委干部每月不同額度的補貼﹔與整頓轉化“軟弱渙散”基層黨組織挂鉤，對每年度評為“后進”等次的黨組織，進行黃牌警告，督促深入查找原因，提出書面整改措施，並限期整改到位。

新厝鎮江兜村是個“老五星”。從星級評定之初，該村便基本保持五星標准，是成績穩定的“學霸”。“優秀是一種習慣。我們作為一個老‘五星級黨組織’，時時刻刻以高標准嚴要求推進黨建工作及本村發展建設。也正是因為思念誰有這樣一個制度在，讓我們基層黨組織的行動有指南、有規則，同時也思考如何不斷改進和創新。我們不敢也不能掉隊。”江兜村黨總支書記王武林說。

“盤活”考評機制，不搞“一錘定音”。福清市創星評級活動實行每三年一屆，屆期內實行第一年為屆初初評年，第二年為屆中復評年，第三年為屆終總評年。在每一輪星級創建中，基層黨組織前兩年評定的等次相對獨立，對一些工作停滯不前甚至倒退落后特別是群眾意見較大的黨支部實行摘星降級，對一些黨建工作有創新、有特色的且群眾滿意度較高的黨組織則予以增星升級﹔屆終綜合權衡三年創評情況，進行定級授星。確保基層黨組織時時刻刻不鬆懈，實現創建工作的長效化、常態化，進而推動各項基層黨建工作任務的有效落實。

從“被動等事”到“主動干事”

江兜村支部組織黨員參加黨日活動，觀摩朱子草堂文化牆。福清市委組織部供圖

“基層黨組織工作優劣以星級進行評定，星級又直接與黨員、干部的政治、經濟待遇挂鉤，解決了‘干好干壞一個樣’的問題。班子干部從‘慵、懶、躲、拖、浮’的狀態中轉變出來，全力以赴干事創業，為民辦實事。”福清市委組織部負責人說。

漁溪鎮建新村是一名五星級黨支部中的“后起之秀”。近年來，漁溪鎮建新村著力打造“雙承諾，雙滿意”黨建品牌，強化“紅色領航工程”建設，不斷提升黨員隊伍素質，探索出“黨建1+N”工作模式，走出了一條黨建引領與鄉村振興深度融合發展的新路子。

“我們之前也拿過三星的評級，但是共產黨員就是要有勇於爭先、敢做第一的精神。支部對比參照星級評分標准，一步步完善優化黨建工作，積極聽取群眾建議，真抓實干、步步落實，才取得了現在的成績。”建新村黨支部書記阮永樂說。

“雙承諾雙滿意”是建新村積極構建的黨建品牌。“雙承諾”是指村黨支部向黨員、群眾承諾，黨員向村黨支部和群眾承諾﹔“雙滿意”是指通過“雙承諾”活動讓黨員滿意、群眾滿意。

不久前，村裡進行污水管道改造施工，挖土機開到了一村民家門口，矛盾一觸即發。當時正在附近的老黨員許祖德聽聞后立刻趕往現場，安撫村民情緒﹔及時將此事匯報給村委會，第二天主動邀請相關方一起，協商解決辦法，最后達成各方滿意的方案，把沖突扼殺在搖籃中。

許祖德說：“處理問題和矛盾要快，黨員和干部應該主動走下去及時發現問題。同時，在處理集體和個人矛盾時，也要注重方式方法，給群眾充分的尊重。”

星星之火，點亮一片。在創星評級機制的帶動下，福清全市先后涌現出一大批干事創業、積極敢為的基層黨組織和黨組織書記。

高山鎮前王村探索實施“黨員中心戶+紅色網格責任田”模式，延伸組織觸角，充分發揮黨員先鋒模范作用和支部的戰斗堡壘作用，守好鄉村建設“責任田”，把前王村打造為全國文明村、省先進基層黨組織。

在江鏡鎮南宵村黨委推動帶領下，按照統一征地、統一規劃、統一建設、統一外觀、統一標高、統一核算“六統一”，推動建成全省最大新農村住宅小區，用80畝地解決了165戶，1700名村民的住房需求，高效利用了土地，極大改善了村居環境，獲評中國最美休閑鄉村。

從“穿均碼”到“量身定制”

創星活動開創了基層黨建工作新局面，為開展基層黨建工作豐富了載體，搭建了平台，注入了活力。

在開展“達標創星”活動的同時，配套實施黨建引領示范工程建設，全市各基層黨組織積極探索符合發展實際、基層群眾需要、富有地域特色的黨建工作品牌，培育出一批基層黨建特色品牌。

走進福清市內老城區的玉屏街道步行街社區，“永遠跟黨走”幾個紅色大字映入眼帘，干淨整潔有序的商業街與傳統的老舊步行街風貌截然不同。社區立足商圈優勢，融入“家社區”理念，積極探索“紅色家長、紅色保姆、紅色商圈”的“三紅當家”治理模式，走出一條以“合”促“和”的社區治理新路子。

最近，社區居民陳玄良家中經常有一些熱心的黨員志願者慕名而來，或送來生活用品，或上門為他的孫子陳福恩開展心理疏導等。

“一人有難眾人幫”，源於“福州黨建超市”平台“搭橋”。原來，“陳玄良多年癱瘓在床，孫子陳福恩患有腦癱”的信息被社區黨員王言名發布在“超市”平台上，爺孫倆的情況引起了關注。在“超市”平台上，先后有8位黨員志願者認領了這一“微心願”。共青團福清市委黨員魏原野，組織一個社工團隊對11歲的陳福恩進行心理疏導，教他如何與人相處，如何使用網絡﹔福清市供電公司黨員林清，幫助陳玄良更換家中老舊線路﹔黨員姚遠建給陳福恩買了一部手機……

步行社區既是福清唯一的回遷社區，也是商住集中區。面對商戶和居民的矛盾糾紛，社區在黨建上做文章，探索開展“黨員誠信店”和“星級門店”創評活動，通過“一店帶一片”示范引領作用，打造“步行街誠信經營示范商圈”。全社區目前已有11家黨員誠信店和60家星級門店。

此外，福清市委為了鼓勵部門創業績和推進黨建工作創新，設置了加分項目，進一步激發廣大基層黨組織的積極性、主動性、創造性。

很多基層黨組織也在創星評級的框架下推陳出新，根據自身情況“量體裁衣”，黨建工作越來越“合身”。福耀集團黨委的“黨員典范力量建設”被評為第三屆全國基層黨建創新優秀案例，高山鎮及前王村分別獲評全國鄉村治理示范鄉鎮和示范村，步行街社區“紅色商圈”工作法和南宵村“353黨建工作法”先后入選福建省第一、第二批優秀社區工作法。

基層黨組織“達標創星”活動已成為福清市加強新時代基層黨組織和黨員隊伍建設的有效抓手，人人干事創業、個個爭先晉位的局面在全市蔚然成風。