謀劃“十四五”，福建這些部門准備這樣干

人民網福州11月21日電（陳濤）11月20日，福建省學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神新聞發布會（第二場）在福州舉行。

本場新聞發布會邀請福建省民政廳黨組成員、副廳長趙榮生﹔福建省財政廳黨組成員、副廳長黃劍青﹔福建省人社廳黨組成員、副廳長童長峰﹔福建省自然資源廳黨組成員、副廳長黃立峰通報福建相關領域“十三五”以來發展成就和謀劃“十四五”發展思路、制定相關領域專項規劃的情況並回答記者提問。

發布會現場。人民網 焦艷攝

福建省民政廳

談談“十三五”

發布會上，趙榮生首先介紹了“十三五”以來福建民政事業的發展情況。

福建省民政廳黨組成員、副廳長趙榮生 人民網 焦艷攝

一、脫貧攻堅兜底保障更加堅實有力

全面實現社會救助城鄉一體化。福建全省城市和農村低保平均標准由“十二五”末的5736元/年、3406元/年統一提高到8260元/年，分別增長44%和143%﹔城鄉特困人員供養標准由“十二五”末的每人每年6544元提高到15552元，增幅達138%﹔救助金額3000元以下的全部由鄉鎮（街道）審批發放。

二、養老服務加快發展

養老服務基本覆蓋城市社區和70%建制村，福建養老機構和設施總數達1.4萬個，各類養老床位總量由“十二五”末的15.5萬張提高至24萬張，每千名老年人擁有養老床位數由“十二五”末的30.1張提高至36.2張。

三、基層社會治理展現新活力

福建經民政部門登記的社會組織達3.27萬個，社會工作專業人才由“十二五”末的1.5萬人增加至4.7萬人，注冊志願者516.8萬人，佔居民人口比例13%。5年來福建慈善組織共募集款物逾120億元，受益群眾800萬人次。

四、基本社會服務能力和水平不斷提升

福建在全國率先出台加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見，有8262名事實無人撫養兒童納入保障，並建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，每年惠及殘疾人69萬人，同時將節地生態安葬率提升至76%，火化率多年位居全國前列。

謀劃“十四五”

對於“十四五”福建民政事業的發展思路，趙榮生介紹，福建全省民政系統將著力構建三大體系：

一是構建基本民生保障體系，加快形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。

二是構建基層社會治理體系，加快形成體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會治理格局。

三是構建基本社會服務體系，加快形成優質、高效、便捷的基本社會服務格局。推進六大重點任務：即 “完善社會救助體系”“提升養老服務質量”“提高社會治理水平”“強化兒童福利保障”“增強基層服務能力”“推進智慧民政建設”。

趙榮生說，為編制好“十四五”福建民政事業綜合規劃和養老服務專項規劃，福建省民政廳開展了22個民政重點課題的規劃研究，並召開多次會議研究規劃具體編制工作。此外，還圍繞筑牢民生兜底保障底線等重點規劃內容開展調研，傾聽基層建議，同時開設“十四五”規劃意見征集專欄廣泛收集意見。

福建省財政廳

談談“十三五”

發布會上，黃劍青介紹了福建“十三五”財政工作的情況。“十三五”期間，福建財政工作取得積極成效，體現在四個方面：

福建省財政廳黨組成員、副廳長黃劍青 人民網 焦艷攝

一、財政政策更加積極有為

2016-2019年，福建全省一般公共預算總收入從4295億元提高到5147億元，年均增長5.6%﹔地方一般公共預算收入從2655億元提高到3053億元，年均增長4.7%，新增減稅降費規模分別達到370億元、260億元、290億元、605億元，預計2020年達到630億元以上。福建一般公共預算支出從4275億元提高到5078億元，年均增長6.1%，脫貧攻堅、生態環保、基層“三保”等重點支出得到保障。

二、有力有效支持三大攻堅戰和疫情防控

累計籌集扶貧資金超400億元，建立覆蓋省市縣鄉四級的扶貧（惠民）資金在線監管系統並在全國推廣使用。創新全流域生態補償等常態化投入機制，確保福建生態優勢。通過發行置換債、再融資債，有效緩解各級償債壓力﹔落實限額管理、風險管理等制度，福建全省債務風險總體可控。及時出台一系列救治、防控、應急物資保障等政策，省級財政下達資金30.15億元。

三、一系列促發展政策落地見效

通過擴大企業技改基金規模與運用，推動總投資超1144億元的制造業技改項目，撬動57倍社會資本進入實體經濟。設立兩期200億元中小微企業紓困專項資金，及時為企業解決資金難題。省級財政累計安排商務發展資金60億元以上，比“十二五”增加49.4%。充分發揮債券資金對穩投資促發展的拉動作用，2016-2020年累計發行新增地方政府債券2732億元。

四、民生保障水平穩步提高

福建全省民生相關支出佔比平均達到72.5%，同時累計支出就業補助88億元﹔城鄉居民基本養老保險基礎養老金、省定農村低保最低標准等得到較大幅度提高﹔2016-2019年，衛生健康支出累計達到1707億元，年均增長7.4%，位居全國前列。教育支出累計3530億元，年均增長6.3%，其中2019年教育的支出佔比達19%，居全國第二位。同時，十三五”期間省委省政府確定了129件為民辦實事項目，總投資達1756.9億元，為民辦實事項目的財政資金全部落實到位。

謀劃“十四五”

對於“十四五”福建財政的發展思路，黃劍青表示，重點是“三個聚焦”：

一、聚焦統籌

統籌做好零基預算、三年中期財政規劃和財政“十四五”規劃，確實增強對國家和福建重大戰略任務的財力保障。統籌用好政府和市場兩個資源，進一步用好股權引導基金、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）。同時加強對各類財政資源的統籌，特別是對市場失靈的領域。

二、聚焦改革

深入推動預算和績效管理一體化，提高財政資金使用效率。進一步明確省和市縣事權與支出責任，健全省以下財政體制，完善省對市縣轉移支付制度，增強基層財政公共服務保障能力。同時推進地方稅體系建設，培育壯大地方稅源。

三、聚焦風險

完善債務管理體制機制，構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制﹔健全償債能力評估機制和風險預警機制，優化債券期限結構，合理控制籌資成本。

福建省人社廳

談談“十三五”

發布會上，童長峰介紹了“十三五”福建人社領域的情況，有四大亮點：

福建省人社廳黨組成員、副廳長童長峰 人民網 焦艷攝

一、就業局勢穩中向好

“十三五”以來制定實施了一系列有福建特色的積極就業政策，突出高校畢業生等重點群體保障，城鎮登記失業率保持在3.5%-4.0%之間。每年籌集並支出就業專項資金約20億元，綜合運用補貼等政策工具擴大就業，福建城鎮新增就業總量達293萬人，提前完成“十三五”目標任務。同時推出一系列創新舉措，如開展企業用工調劑，建立“就業紅娘”隊伍，“熱力圖”監測就業扶貧等。

二、社會保障堅實有力

福建社會保障制度不斷健全，企業職工養老保險實現全省統收統支，機關事業單位養老保險改革實現平穩過渡，城鄉居民養老保險制度吸引力進一步增強。社會保險參保人數持續增加，養老、失業、工傷等參保人數均提前完成“十三五”目標，同時連續22年提高退休人員養老金。此外，還大力推行“網上辦”“掌上辦”，實現向“網上辦事為主，實體窗口兜底”轉變。

三、人才支撐不斷強化

制定實施一系列支持人才創業創新創造的政策措施，符合條件的人才最高可獲700萬元補助。打造“人才福建周”“人才創業周”等一批特色引才品牌，實施“雛鷹計劃”“師帶徒”等一系列人才計劃，引導人才向重點產業和企業集聚。創新人才評價標准和評價方式，暢通發展渠道，強調業績導向。深化閩台人才交流合作，多項工作走在全國前列。

四、勞動關系和諧穩定

推進和諧勞動關系國家級綜合配套改革試點和省級綜合試驗區建設，加強勞動關系風險預測預警和勞動用工指導，健全勞動標准體系。推進國有企業負責人薪酬制度和國有企業工資決定機制改革，健全企業工資決定和正常增長機制，2次調整最低工資標准，促進居民增收。在全國開展“無欠薪項目部”，實現政府投資工程項目全覆蓋，嚴厲打擊欠薪違法犯罪行為，根治欠薪工作取得明顯成效。

謀劃“十四五”

對於“十四五”福建人社專項規劃，童長峰表示，該項工作從2019年起著手謀劃，圍繞推動實現更加充分更高質量就業等方面提出一系列目標任務、重點項目、工作舉措等，近期已開展專題調研並在網上公開征求意見。

福建省自然資源廳

談談“十三五”

發布會上，黃立峰介紹了福建自然資源領域“十三五”發展情況，主要有四個亮點：

福建省自然資源廳黨組成員、副廳長黃立峰 人民網 焦艷攝

一、保護資源成效明顯

完成國家下達1895萬畝耕地保有量和1609萬畝永久基本農田保護目標，連續20年實現耕地佔補平衡。開展“天上看、地上查、網上管”，在全國率先開展土地出讓網上公開、網上辦理、網上監管，土地市場秩序根本好轉。實施“探、儲、採、治、查”一體化監管模式，完成各類保護區探礦權、採礦權有序退出，持續減少礦業權數量，全省有效採礦權1081個、探礦權647個，屬歷史最低值。圍填海管控更加嚴格，除國家重大項目外，全面停止新增圍填海項目審批，嚴厲打擊違法違規用海行為。

二、保護生態系統有效

統籌推進生態保護紅線評估調整，福建大陸自然岸線保有率46.2%。推進國土空間生態保護修復，實施閩江流域山水林田湖草修復試點，累計修復礦山119個，治理面積6100畝，完成投資4.2億元。實施海域海岸線和海島修復，獲中央財政資金補助5.5億元。實施歷史遺留廢棄礦山生態修復，完成治理面積4.1萬畝，累計投入16億元。創建綠色礦山39家，其中納入全國綠色礦山名錄15家，納入省級綠色礦山名錄24家。實現全省1:5萬農業地質調查評價全覆蓋。

三、保障發展持續有力

啟動並推進福建全省國土空間規劃編制，建成國土空間基礎信息平台。按期推進福建第三次全國國土調查，基本摸清全省自然資源家底。實行“一清單三保障”工作機制，做到重大項目用地用海應保盡保。用地方面，累計審批用地5793宗、76.79萬畝，供地117.49萬畝、出讓合同價款10869.73億元﹔用海方面，推動重大項目和重要產業集中區用海報批﹔用礦方面，完成十年戰略找礦目標，新發現大中型礦產地26處，擬定機制砂礦山56處，年產規模約3000萬立方米。出台34項關於自然資源節約集約利用的政策制度，實行建設用地總量和強度“雙控”，累計處置批而未供土地66.3萬畝、閑置土地13.7萬畝。

四、保障民生落細落實

全面實施房、地、林、海等不動產統一登記，率先實現“外網申請、內網審理”，不動產登記、房屋交易、稅收征繳“一窗受理”模式走在全國前列。“多審合一”“多証合一”“多測合一”等改革措施細化落地。維護被征地農民權益，實施征地綜合區片地價，建立征地補償標准動態調整機制，補償標准累計提高30%。實施地質災害工程治理搬遷，累計投入資金14.8億元，受益群眾4萬戶17萬人。提升基礎測繪保障能力，構建覆蓋全省的北斗衛星地基增強系統。

謀劃“十四五”

對於“十四五”自然資源規劃編制工作，黃立峰表示已圍繞四個方面開展：

一、堅持開門編規劃

組織專家智庫參與規劃研究、咨詢、論証等工作，同時組織開展“我為省'十四五'自然資源規劃建言獻策活動”，廣泛征集社會各界的意見建議。

二、開展重大專題研究

圍繞自然資源管理工作的重點領域和關鍵環節，從國土空間開發保護等9個方面開展專題研究，目前研究工作已基本完成並提交研究成果。

三、認真評估十三五"”規劃執行情況

總結福建省國土資源"十三五”規劃中重要指標的落實情況，重點任務、重大工程的實施情況和存在問題，科學研判“十四五”自然資源管理的形勢和挑戰，夯實規劃編制基礎。

四、統籌推進規劃編制

圍繞資源供給安全等方面提出“十四五”福建自然資源工作的總體思路、基本原則、發展目標、主要任務和指標體系等，目前已提交規劃初稿。