福建省政協常委吳志明。受訪者供圖

人民網福州1月21日電 （呂春榮、林盈）“交通相對不便”“財政收入不高”“人才相對匱乏”“協同發展困難”……省際邊界縣發展過程中存在一些節點、堵點、斷點，該如何破題？

福建省政協十二屆五次會議1月21日開幕。福建省政協常委、民建福建省委主委吳志明在提案中提出，暢通省際邊界堵點，振興省際接壤縣縣域經濟。

此前，通過集中視察和深入調研，吳志明發現，福建省省際邊界縣因多屬山區和歷史上的“老少邊窮”地區，與接壤發達鄰省縣域相比，經濟社會發展相對滯后，節點、堵點、斷點依然存在。

怎樣振興接壤縣縣域經濟？吳志明建議從五個方面著手。

一是打破傳統行政隸屬思想觀念。要破除邊界縣域是“橋頭堡”“北門戶”“南大門”的舊思維，主動融入發達地區發展規劃，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，實現省際交界地區協同發展、共同發展的良好局面，徹底打通省際邊界節點、堵點、斷點，暢通大循環，加快生產要素流動，構建區域大市場。

二是全面加強基礎設施建設。以邊界縣域基礎設施互聯互通為重點，支持推動邊界縣市高速公路、高鐵和海港建設。大力推動邊界縣市跨省縣縣通公路、跨縣鄉鄉通公路，支持縣道按國道標准建設並享受國道標准資金補貼。持續加大對基礎教育、公共衛生、文化體育、社會保障的投入，補齊短板弱項，夯實邊界縣域持續發展的基礎。

三是加大政策支持及財政轉移支付力度。對標粵港澳大灣區及長三角高質量發展示范區，給予邊界縣市先行先試機遇，積極推動相關政策有效對接。加大對邊界縣市財政轉移支付力度和政策性優惠貸款，增強邊界縣域財政對轉移支付資金的自主安排能力，提升公共服務的能力和水平。

四是推行“飛地”模式。一方面是推行“行政飛地”。參照閩寧模式，將福建省邊界縣域與周邊臨近省份邊界縣域抱團，由兩省共同協調管理，並統一推動實施“結對子”幫扶邊界縣市可持續發展。在資金、人才方面幫扶邊界縣市，創新干部挂職鍛煉學習方式，鄰省交界縣域的干部可以互相交流挂職學習鍛煉。另一方面推廣“飛地經濟”。加大協作力度，制定新發展階段協作發展方案，按照產業鏈協同需求開展精准結對。把飛地經濟作為幫扶結對的重要舉措，因地制宜建設一批“飛地”產業園、山海協作產業園。探索跨省結對子幫扶縣域之間建設“雙向飛地”，推行共享經濟合作體模式。如，福建與浙江、廣東的接壤縣市企業允許互相搬遷至對方落地，而接受方縣市可釆用土地、廠房等資源入股，年終參與稅收分紅，推動資源優勢互補、協同抱團發展。

五是統一推動鄉村人才戰略，推動邊界縣域經濟綠色發展和綠色經濟連片發展。從發展縣域、振興鄉村實際需求出發，務實謀劃從鄰縣發達地區引進周末工程師、農技師、電商網紅、企業高管等人才協助挂點工作，不求所有，但求所用，創建人才共享機制，推動技術轉化產業，推動邊界縣域經濟綠色、聯動、協同和健康發展。

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