“2021年，檢察機關堅決維護國家政治安全和社會大局穩定，常態化開展掃黑除惡斗爭，把‘一個不放過、一個不湊數’融入日常辦案工作，共提前介入涉黑惡犯罪案件112件，批捕496人，起訴839人﹔監督偵查機關立案24人，撤案1人﹔糾正遺漏同案犯26人，糾正漏捕22人、漏罪71人，提出抗訴5件16人。”這是福建省檢察機關常態化開展掃黑除惡斗爭交出的一份答卷。

福州市檢察院深入研討涉黑涉惡案件辦理。福建檢察供圖

2020年，為期三年的掃黑除惡專項斗爭順利收官，福建省人民檢察院被評為“全國掃黑除惡專項斗爭先進單位”。2021年，掃黑除惡常態化工作起步開局。從“專項斗爭”到“常態化打擊”，福建省檢察機關不斷完善掃黑除惡斗爭常態化工作機制，持續保持對黑惡勢力違法犯罪從嚴懲處的高壓態勢，推進“打傘破網”“打財斷血”，力求除惡務盡，提高掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平，助力國家治理體系和治理能力現代化，為國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業提供司法保障。

打早打小 精准高效

建立常態化掃黑除惡機制

2021年是常態化掃黑除惡斗爭的開局之年。如何讓常態化的要求落到實處？“我們在全面總結三年掃黑除惡專項斗爭中行之有效的制度規范和經驗做法的基礎上，制定了《關於充分發揮檢察職能作用常態化開展掃黑除惡斗爭的實施意見》，對今后一個階段的常態化掃黑除惡工作進行了總體規劃和具體安排，按照高標准、嚴要求保持高壓態勢，辦好每一起涉黑惡案件。”省檢察院掃黑辦負責人介紹。

《實施意見》緊緊圍繞建立健全打早打小的從嚴懲處機制、精准高效的案件辦理機制、一體攻堅的協作配合機制、主動作為的綜合治理機制、持續推進的組織保障機制、激勵約束的考核評價機制等“六大機制”，梳理出28條指導意見，將常態化掃黑除惡斗爭落細落實。

廈門市檢察機關對一起黑社會性質組織案提起公訴。福建檢察供圖

落實常態化辦案機制，領導帶頭示范引領。常態化開展掃黑除惡斗爭后，全省各級檢察機關繼續落實檢察長等院領導帶頭辦理重大涉黑涉惡案件制度，充分發揮“頭雁效應”和黨員示范作用，形成院領導辦理涉黑涉惡案件常態化的工作格局。2021年以來，全省檢察機關院領導帶頭辦理審查逮捕和審查起訴涉黑涉惡案件74件。

在辦理黃某某等人組織、領導、參加黑社會性質組織罪二審上訴案中，省檢察院成立由副檢察長葉燕培擔任組長、由四個業務部門選派精兵強將組成的聯合專案組，協同發力，集中攻堅，高質高效推進案件辦理。

該案涉及數十名被告人、近百起犯罪事實、上百冊卷宗。辦案組認真審核每一份材料，審查報告上千頁，嚴把事實關、証據關、程序關和法律適用關。最終，檢察機關的指控意見得到二審法院的全面採納，以黃某某為首的涉黑犯罪分子依法受到嚴懲。

為防范類似案件發生、推動源頭治理，檢察機關三級聯動，針對案件反映的社會痛點發出檢察建議，督促相關部門排查整治行業亂象，健全長效監管機制，實現“辦理一案、治理一片”。讓老百姓真正成為檢察機關辦理案件的普遍受益者，取得辦案“三個效果”的有機統一。

統一執法尺度，規范辦案標准，加大指導力度，提升辦案質效，持續落實統一把關制度。早在專項斗爭期間，省檢察院就制定下發了《關於建立健全省檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一嚴格把關制度的實施意見》，明確涉黑、重大涉惡、“保護傘”案件等由省檢察院統一把關，對於重大疑難復雜或者爭議較大的涉黑涉惡案件，組織全省掃黑除惡業務指導專家人才進行集體研究並提出審查意見。

2021年，省檢察院掃黑辦對33起重大涉黑涉惡及其“保護傘”案件統一把關，改變偵查機關或下級院定性13件，對全國掃黑辦、最高檢挂牌督辦的“2020·4·28”特大非法採礦案及省掃黑辦挂牌督辦的3起案件確定專人跟蹤督導，把涉黑惡案件辦成鐵案。

“打傘破網”“打財斷血”

防止黑惡勢力“東山再起”

牟取不義之財、攫取非法利益，是黑惡勢力犯罪的主要目的之一。必須全方位清繳“黑財”“隱財”，打准黑惡勢力的“七寸”，徹底摧毀其經濟基礎，防止黑惡勢力“死灰復燃”“東山再起”。

聶某某、林某某等人作為涉黑涉惡集團成員，在未取得發放貸款的資質前提下，大量向不特定的人發放高利貸，通過收取“砍頭息”、簽訂虛假借款協議等方式，非法佔有他人財產高達1400余萬元，通過虛假訴訟方式獲得不當利益。三明市檢察院開展涉黑涉惡虛假訴訟“套路貸”案件專項審查，發現聶某某、林某某等涉黑涉惡案件涉虛假訴訟線索25條。經審查，發現23件案件中原告違反金融監管法律法規規定，從事職業放貸，在訴訟中捏造隱瞞事實，存在虛假訴訟、“套路貸”等情形。據此，發出再審建議17件，提出抗訴6件。

“該系列案件的辦理充分運用刑事打擊、民事抗訴、再審檢察建議等多種手段，打好組合拳，取得‘辦理一案，多點開花’的效果。”三明市檢察院相關負責人介紹。

過去的一年，全省檢察機關持續加大涉黑涉惡財產查處和財產刑執行監督力度，綜合運用介入偵查、檢察建議、量刑建議等方式、手段，引導、監督偵查機關清查涉案財產，依法採取查封、扣押、凍結等強制措施，督促法院依法對涉案財產和財產刑作出裁判並執行到位。福州市檢察機關共監督財產刑執行立案26人，立案金額達627.4萬元，監督執行27人，督促執行到位592萬元。

黑惡勢力財富暴增往往與公職人員非法幫助有關，他們的發展壯大與背后“保護傘”“關系網”密不可分。隻有將“打財斷血”“打傘破網”結合，才能徹底讓黑惡組織土崩瓦解。省檢察院繼續落實“保護傘”案件逐級把關制度，對24件“保護傘”案件指定員額檢察官通過溝通引導、現場研究疑難問題、旁聽指導庭審等方式對個案進行全程跟蹤督導，推動各地保質保量推進“打傘破網”常態化。

石獅市檢察院向相關單位送達檢察建議。福建檢察供圖

為凝聚打擊合力，省檢察院還部署開展涉黑涉惡案件（線索）倒查工作。過去的一年，省市檢察院通過倒查265件（條）涉黑惡案件，發現可能存在“保護傘”、漏罪漏犯、履職不規范等問題線索35件（條），並將相關線索移送紀委監委等部門處置。同時，強化協作聯動，將“打傘破網”貫穿辦案全過程，嚴格落實“一案三查”“兩個一律”“四項協同”工作要求，繼續落實“三個必須”，將摸排“保護傘”線索作為辦案必經環節。數據顯示，全省檢察機關共排查涉黑涉惡線索334條，立案偵查2件2人，已移送審查起訴﹔共起訴辦結“保護傘”29人。

堵塞漏洞 綜合整治

讓黑惡勢力在行業無處生根

永泰縣檢察院在辦理林某鋒等人涉黑案件中，發現多家建筑公司存在出借公司資質給個人承攬工程項目等違法行為。為此，該院向永泰縣主管部門發出檢察建議，建議清查涉嫌違法“挂靠”的4家公司和相關工程，進一步健全機制、加強監管。該院持續三年跟蹤督促住建部門落實該檢察建議，促成主管部門對違法“挂靠”的某建設集團有限公司罰款10萬余元，並在全縣范圍內開展三年建設行業行風整治專項行動。

掃黑除惡不只是一道懲治犯罪的考題，更是一份社會治理的綜合考卷。福建省檢察機關主動延伸職能，聚焦信息網絡、自然資源、交通運輸、工程建設等四大行業領域突出問題整治，推動亂點亂象得到有效遏制、源頭治理體系更加健全、長效常治機制成型入軌、人民群眾滿意度進一步提升。

為促進行業整治取得實效，省檢察院專門制發《依法充分發揮檢察職能，深入推進四大行業領域整治工作方案》，明確重點任務和責任分工，每一項工作均規定了牽頭部門，並建立四大行業領域整治月度報告制度。要求各地在開展四大行業領域整治工作過程中，及時收集典型案件，跟進監督檢察建議制發、反饋、整改情況。一年來，四大行業全面落實檢察建議，相關問題全部整改到位。

守護好八閩“清新、長綠”好生態。全省檢察機關堅決打擊“沙霸”“礦霸”違法犯罪活動，嚴厲查處“沙霸”“礦霸”背后的“保護傘”，摸排核查涉黑涉惡和行業亂象線索。省檢察院牽頭，三明、南平、福州等五地檢察院簽署《閩江流域公益訴訟和生態檢察跨區域協作機制》，加強上下游生態司法保護聯動。東山縣檢察院針對砂石場無証經營佔用耕地林地問題，運用訴前檢察建議，督促排查全縣砂石場49處，回填海砂1000多立方米。

嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，守住群眾的“錢袋子”。全省檢察機關對電信網絡詐騙案件快辦快結，個案攻堅，全鏈條打擊電信網絡詐騙犯罪，深挖幕后組織者、出資者、策劃者和技術骨干等，確保打深打透。重點審查摸排詐騙窩點及涉詐關聯犯罪、非法從境外窩點招募境內人員的鏈條和涉詐洗錢通道等線索，深挖買賣銀行卡、電話卡、網絡賬號、公民個人信息以及涉詐APP開發、非法網絡引流推廣、服務器轉售租賃等違法犯罪線索，及時向偵查部門移送相關線索材料。福州市台江區檢察院深入銀行走訪、調研，召開反洗錢暨防范電信網絡詐騙聯席會議，與金融機構簽訂銜接協作辦法，通過制發檢察建議，積極促成相關銀行健全賬戶開立機制。南安市檢察院抽調18名員額檢察官組建成立電信網絡詐騙辦案組，嚴懲一批涉電詐犯罪，並出台《關於建立重點行業領域突出問題專項整治徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤工作機制的意見》等長效機制。

交通運輸領域事關民生。全省檢察機關嚴厲打擊涉交通運輸領域違法犯罪活動，主動延伸檢察職能，分析發現交通運輸領域的監管漏洞，積極向有關單位和部門提出堵漏建制、規范管理的檢察建議，從源頭遏制黑惡勢力滋生蔓延，努力達到“辦理一案、治理一片”的效果。閩侯縣檢察院針對轄區內多處盲道存在設置不規范、設置后管理不善等問題，要求城鄉建設局全面履行監管職責，對地鐵周邊等佔用盲道情況進行專項整治，促成破損盲道和周邊市政基礎設施修復工程通過招投標方式整體修復，消除公共利益損害，確保視障人士交通出行安全暢通。

由雲霄縣檢察院提起公訴的張某等人涉黑案開庭審理。福建檢察供圖

東風浩蕩征帆滿，奮楫起航正當時。福建省檢察機關將繼續釋放掃黑除惡始終在路上的強烈信號，以常態化工作機制推進掃黑除惡斗爭取得新成效，帶動社會治安持續好轉，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。（張仁平 雷閩娟 邱麗）

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