2020至2021年，全市共審結各類破產案件1161件，結案率超過90%，佔比福建全省超過1/3﹔破產案件平均審理時間壓縮至130天以內，僅為全國平均值的1/4﹔共盤活企業資產55.77億元、化解債務254億元……近日，廈門市中級人民法院（簡稱廈門中院）發布數據顯示，自創新推出破產辦理新模式以來，廈門破產審判質效明顯提升。

不僅如此，由於推行這一企業司法救助新模式成效斐然，廈門還獲得一系列殊榮：2021年5月，被最高人民法院指定為全國首批涉港跨境破產司法協助三個試點地區之一﹔在2020年全國營商環境評價中，“辦理破產”指標進入“全國標杆城市”﹔廈門破產辦理新模式也被最高人民法院要求在全國推廣應用。

“近年來，廈門緊扣‘法治是最好的營商環境’，不斷建立健全企業破產制度。”廈門中院有關負責人表示，特別是2020年8月廈門破產法庭成立后，該市從智能服務、平台救助、保障機制三方面入手，著力破解企業破產程序成本高、周期長、流程繁瑣、專業性強等難題，創新打造智能化、一站式、全覆蓋企業司法救助新模式，不僅推進市場主體有序退出，還有效救助了有經營前景的困境企業，促進經濟要素重新組合和優化配置，助力構建市場化、法治化、國際化營商環境。

依托“一個系統”，智能化高效救助

無紙化完成債權申報、債權人會議召開、財產處置、財產分配等各項破產事務……章XX申請廈門XX數字科技有限公司破產一案僅用時50天，審理時間不到全國平均辦理時間的10%。

這是廈門推行破產辦理新模式后案件審理辦結全面提速的寫照。這得益於廈門中院運用司法鏈智能合約場景技術、研發上線全國首個全外網建設的“破產案件智能輔助系統”，實現破產事務全流程、全在線、全公開“一網通辦”。

“有了這一智能輔助系統，破產案件平均辦理時間縮短一半以上。”廈門中院工作人員介紹，該系統全面涵蓋申請聽証、公告公示、債權申報審核、資產調查、債權人會議、資產處置、財產分配等破產程序，債權人通過手機即可全程參與破產事務辦理，顯著提升破產審判效率。

2022年3月3日，廈門破產法庭與工商聯並購公會、金融機構等相關人員研討預重整開展工作。廈門中院供圖

同時，審判成本也全面下降。該系統能為企業、債權人、金融機構、法官、管理人、投資人等破產程序六方主體提供電腦端、手機端遠程操作便利，從而真正實現“一趟都不用跑、一分都不用花”。數據顯示，系統上線以來，已累計為群眾節約破產事務辦理成本1.2億元。

該智能輔助系統還實現監管全面覆蓋。法院審理、管理人工作全程留痕、全程公開，對各個節點的工作情況和操作內容實時記錄、更新，各個角色登錄后均可查閱最新案件進展和辦理過程，實現破產流程和信息全公開、破產程序全透明﹔專門研發資金監管功能，強化對破產資金的監督管理，法官、管理人通過手機即可實現資金查詢、歷史交易、轉賬批復等功能，保障資金運用依法依規、公開透明﹔運用區塊鏈技術，將債權審核、債權人會議和表決信息、資產處置和分配等重要節點信息實時存入“司法鏈”，力保信息安全、可信、可驗証。

成立“一個中心”，集成化精准救助

除了率先成立破產法庭，廈門還設立全國首個破產公共事務中心（以下稱中心）。該中心由廈門市中級法院、市發改委、市司法局等5家單位共同成立，旨在為企業提供破產事務咨詢、法律指導、融資對接、預重整引導、破產和解等一站式服務。

中心上線“破產公共事務”和“企業預重整平台”智能化線上服務模塊，建立信息交換、融資、資產交易的大數據平台。困境企業在線上登記經營現狀和資產調查后，平台“診斷”其具有挽救價值的，為其提供專業法律指導、困境成因分析后，在平台發布企業融資戰略需求、推廣項目，由阿裡、京東等運營商引擎對接至各大資產交易平台，通過大數據分析、推送以精准尋找“買家”。

2021年7月24日，破產事務中心線上智能化服務平台上線儀式。廈門中院供圖

中心還借助大規模、多渠道的融資接洽，著力打通資本市場和危困企業之間的壁壘。即中心聚合各部門和行業資源優勢，積極發揮工商聯作為工商業界民營企業人民團體的作用，指導協調民營企業的發展方向、並購重組、融資﹔通過並購公會等成員組織，運用並購基金、股權投資基金等平台和資源，通過企業融資、提供戰略投資方、成立專案不良資產處置基金等方式扶助危困民營企業，促進良性競爭﹔充分發揮擁有多家金融屬性公司和產權交易平台的廈門金圓集團在企業重整及資本市場的專業和資源優勢，通過各種金融工具和平台，為危困企業對接最佳資本供給方。

以廈門一家米業老品牌企業破產案件為例。該企業被債權人申請破產清算，通過中心登記進行項目推廣、預重整后，由破產清算轉為重整程序，現已成功招募到戰略投資者而有望獲得重生機會。

此外，中心指導廈門市破產管理人協會與中國銀行廈門分行、廈門金圓集團開展戰略合作，並與多家金融機構達成戰略合作協議，提供額度高達50億元的破產並購融資、紓困貸款等服務，根據困境企業的不同需求，在融資助困、引入戰略投資方、困境企業經營管理支持、重整方案設計、預重整引導、並購中的債權債務梳理等展開全方位合作，為企業重生提供強勁動力。

例如，廈門一家知名食品公司被債權人申請破產清算后，中心通過重整識別機制，由清算轉入重整並引入有關戰略投資方，通過多樣化金融工具，完成注資1.8億元，現已恢復5萬份航空食品生產產能，總資產達2.4億元，實現生產要素重新組合和招商引資疊加效應。

完善“一個機制”，制度化協同救助

破產事務辦理涉及金融、稅務、資規等十余家單位，以往需要一家一家協調解決，不利於破產企業財產綜合接管和處置，難以保障管理人依法履職，大大降低了破產審判效率和處置財產的價值。

為破解破產程序中這一堵點難點，廈門建立全國首個企業破產資產接管與處置綜合保障機制，全面覆蓋破產事務相關的市發改委、金融、稅務、市場監管等26家單位，實現個案協調到制度化協同的轉變。

一是形成府院聯動合力。廈門市政府、廈門中院成立廈門市府院聯動協調破產工作領導小組，將26家行政部門、區級政府和產業園區相關負責人納入領導小組，建立企業破產資產接管與處置綜合保障機制，推動破產審判府院聯動工作由個案協調向制度化、常態化對接轉變，形成破產工作府院聯動合力。

其中，該機制通過召開不定期專項會議，以會議紀要等方式解決破產工作中亟需解決的各類事項，穩步提升破產便利化水平。同時，針對個案審理中出現的各種矛盾、問題，以書面報告、個案溝通、召開協調會等方式，協同步調、統一認識、解決問題，做到社會效果和法律效果的高度統一。

2021年8月31日，破產事務中心與廈門銀行等金融機構簽訂戰略合作協議。廈門中院供圖

二是拓寬金融司法協同領域。即由金融機構、廈門金圓集團等提供破產費用融資、破產信托等服務，以解決破產企業無錢可用、破產工作難以推進等問題，加快破產財產接管、處置和分配效率。

“福建第一高樓”爛尾重生就是成果之一。據悉，該爛尾近十年的項目，涉及關聯企業多達45家、債務關系復雜。進入破產程序后，有關部門運用綜合保障機制，指導金融機構發放全國金額最大的500萬元破產費用無息貸款，並聯合招商引資部門高效引入央企投資，僅用82天即推動該項目重獲新生。

三是注重民生便利化服務。廈門中院通過走訪、調研和召開座談會等形式，充分聽取企業、管理人意見，就破產程序中存在的普遍性、突出性問題，與各聯動部門出台多項政策文件，重點解決涉民生保障的各類“疑難雜症”問題，包括發放破產援助資金、創設企業破產援助資金墊付職工欠薪以及重整企業信用修復、破產企業的簡易工商注銷、破產案件相關人員的戶籍人口信息查詢、重整企業股權和對外投資解押、解凍和過戶手續一次辦理等，不僅降低破產制度運行成本，還阻斷困境企業破產后產生的惡性連鎖反應，預防社會風險隱患的發生。該機制運行以來，廈門破產案件的信訪率基本為0。

來源：廈門市中級人民法院

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