省自然資源廳日前下發通知，有針對性地提出了7項措施，堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走、資金跟著項目走”，加強用地用海保障服務，加快推進重點項目落地建設。這些措施涉及國土空間規劃支撐、精准配置用地指標、用地報批提速增效、優化資金使用配置和繳交方式等內容。

省自然資源廳相關負責人表示：“針對當前重大項目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問題，這些措施精准發力，進一步提高自然資源要素保障能力，推動有效投資重要項目盡快形成實物工作量，助力穩住經濟大盤。”

目前，國土空間新規劃還正在編制未審批，許多項目用地用海面臨沒有規劃依據難以審批的難題。《通知》明確新舊規劃過渡期的規劃依據問題。例如，近期擬實施且選址明確的省級及以上交通、能源、水利等重點建設項目確實難以避讓永久基本農田的，或因國家重大項目等確需調整生態保護紅線的，可依據“三區三線”劃定規則等相關規則舉証說明后申請調出並納入國土空間規劃。在國土空間規劃獲批前，實施經批准的土地征收成片開發方案涉及有條件建設區的，可直接預支新增建設用地規模，不再另行辦理規劃調整手續。

如何處理保護與發展兩者關系？省自然資源廳重申強調各地要引導項目避讓永久基本農田、生態保護紅線等區域。同時，針對現實中符合規定的交通運輸基礎設施，通信和防洪、供水設施，水利設施等民生保障類項目出現不可避讓生態保護紅線的情形，可以由設區市人民政府出具論証意見，按照現行相關規定辦理用地用海手續。

服務支撐經濟發展大局，用地指標要更加精准配置。《通知》要求，年度計劃指標優先保障年度省重點項目、需中央支持的重大項目等，同時最大限度爭取使用國家配置計劃指標。年度計劃指標上立足縣級保障，難以保障的再逐級採取市級統籌、省級協調異地調劑周轉。

讓用地報批提速增效，《通知》簡化了相關程序。特別是針對土地征收存在的實際困難，進行了調整。例如，在土地征收前期可同步開展現狀調查、風險評估等程序﹔擬征收土地使用權人90%以上簽訂土地征收補償安置協議的，可按規定辦理土地征收審批手續。項目明確分期建設的可分期辦理用地審批手續。

近年來，福建省休閑漁業、光伏發電、深遠海養殖、海洋牧場、漁旅融合、濱海旅游等新產業新業態項目增多，如何加強項目用海保障？《通知》提出，支持採取透水構筑物或開放式用海方式，對兼容性高的漁光互補、深遠海養殖、海洋牧場等項目，支持實施海域使用權立體分層設權。支持採取構筑物方式保障漁港、陸島交通碼頭項目用海。

把真實有效的項目作為資源配置和資金安排的重要依據，優化資金使用配置和繳交方式。生態保護修復、地質災害防治、土地整治項目實施期限一般不超過2年，確保省級資金“即下即用”。在符合國家規定的前提下，允許分期繳納土地出讓金，對首次繳納比例不低於全部出讓價款50%外的剩余價款，可按約定分期繳納，但須在土地出讓合同簽訂之日起一年內繳清。 （記者 張穎 實習生 黃婷婷） 

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