龍岩市地處山區，位於福建省西部，全市農村派出所佔比89.47%，其中常住人口在1萬人以下的派出所佔比48.12%，5000人以下的派出所佔比19.55%，農村派出所存在警力數少、地處偏遠、戰斗力弱﹔矛盾糾紛化解難、治安問題整治難、應急處突增援難、復雜案件攻堅難、服務承諾兌現難、青年民警成長難“三不利六難”的現狀，現有警務運行模式難以適應新形勢基層社會治理要求。

區域聯合派出所先后揭牌成立。龍岩市公安局供圖

龍岩市公安局堅持大抓基層、大抓基礎鮮明導向，深入貫徹落實公安部、省廳“因地制宜、分類推進‘兩隊一室’建設”工作要求，在農村派出所開展區域聯合派出所改革，全力破解偏遠派出所單打獨斗的困境，實現領導指揮更有力、職能架構更完善、警務流程更科學、隊伍管理更規范、黨政群眾更滿意。目前，全市已組建區域聯合派出所8個，涉及31個派出所，“兩隊一室”改革派出所佔比從12.03%上升至31.12%。第二批7個聯合所正在改造，運行后改革派出所佔比將上升到57.89%。

重塑組織架構 優化區域聯合所領導指揮體系

龍岩市公安局新羅分局龍門區域聯合派出所綜合指揮室圖。龍岩市公安局供圖

一是統籌警力重構隊室。保持各派出所機構、編制、職數不變，相鄰3—4個派出所組建成立區域聯合派出所，確定其中一個派出所為“某區域聯合所”駐地並命名挂牌，設立社區警務隊、案件辦理隊、綜合指揮室，統籌各所警力定崗編組到“兩隊一室”。社區警務隊設在各派出所，由各派出所所長兼任社區警務隊隊長，組織、指導各隊社區民警、協警、警務助理在警務網格內開展社區警務工作﹔綜合指揮室、案件辦理隊設在聯合所駐地。

二是統一指揮明確權責。明確聯合所對轄區各派出所具有組織領導權和指揮調度權。鼓勵聯合所所長、教導員等所領導實行競爭上崗，由縣級公安機關黨委任命各派出所所長兼任聯合所領導班子，明確聯合所所長對業務工作和隊伍建設負總責﹔教導員主抓聯合所黨建、隊建和思想政治工作﹔綜合指揮室實行指揮長負責制，由值班所領導擔任指揮長，統一指揮調度警力。

武平縣公安局武北區域聯合派出所開展革命傳統專題學習教育。龍岩市公安局供圖

三是統分結合黨建引領。保持黨員組織關系不變，在原有鄉鎮黨委派出所支部的基礎上，成立聯合所兼合式黨支部，由聯合所所長或教導員兼任支部書記，統一組織開展政治理論學習，抓好黨員民警政治、思想、組織、作風、紀律建設，依托日例會、周會商制度，加強隊伍思想狀況分析，做實思想政治工作，一體推進聯合所黨建、隊建工作。

重塑工作體系 優化區域聯合所警務運行機制

武平縣公安局武北區域聯合派出所開展重點水域巡邏防控。龍岩市公安局供圖

8月15日9時許，龍岩市公安局新羅分局龍門區域聯合派出所接到報警，稱轄區某工地活動板房內存放的鋼管被盜。接警后，綜合指揮室和案件辦理隊民警分工協作，緊密配合，僅用2小時，就成功抓獲2名盜竊嫌疑人翁某並追回被盜財物。

8月17日，長汀縣公安局汀東片區域聯合派出所接群眾報警稱，在館前鎮黃湖村路邊施工的金屬護欄和金屬立柱被盜。由於案發時間不確定，綜合指揮室、社區警務隊、案件辦理隊發揮各自職能作用，8月18日，犯罪嫌疑人蘭某成功被抓獲。

8月19日，黃某興將一面印有“公正執法 熱心為民”的錦旗送到了漳平市公安局和睦區域聯合派出所社區警務隊民警手中，感謝民警成功調解了其與前妻蘇某萍多年來因探視孩子問題發生的矛盾糾紛。

……

這是龍岩市公安局探索符合山區特色的區域聯合派出所深化“兩隊一室”警務運行模式改革后，各地派出所取得的一個個顯著戰果。

一是再造“新”的警務流程。改革農村派出所固有模式，依托聯合所制定新的“兩隊一室”警務流程，建立落實派出所勤務運行日志信息化管理制度，實現一室支撐兩隊，兩隊互為協同。綜合指揮室下達指令和任務，履行服務支撐、執法監督、管理保障等七大職責﹔社區警務隊負責管控治安要素、防轄區發案、防涉穩事端、防治安事故等社區警務以及各派出所窗口服務、警情先期處置，案件類警情移交案件辦理隊﹔案件辦理隊負責應由派出所辦理的行政、刑事案件。

龍岩市公安局新羅分局龍門區域聯合派出所開展宣傳走訪工作。龍岩市公安局供圖

二是回歸“防”的主責主業。突出“派出所主防”職能作用，除聯合所駐地和派出所窗口外，各派出所不再安排值班警力，將社區警務隊民警從辦案、值班中解脫出來，變“下社區”到“在社區”，做實基層基礎。各派出所所長兼任各社區警務隊隊長，進鄉鎮黨委班子，協調、組織、發動各方力量參與社區治理，協同開展聯防聯治、多元調解等工作，推進社區警務網格與農村網格深度融合。5—7月全市參與改革派出所新登記流動人口9122人，比升440%，排查各類矛盾糾紛169起、比升6.3%，調解148起、比升11.4%。

三是做專“打”的尖刀力量。突出“專職專司”，案件辦理隊在綜合指揮室的支撐和社區警務隊的協同下專職開展打擊工作，快偵快辦區域內治安案件和派出所管轄的刑事案件，並主動出擊開展區域內突出治安問題整治及農村道路交通安全管理。5—7月全市參與改革派出所案件辦理隊主動偵辦破獲各類刑事案件126起、比升150.2%，抓獲各類違法犯罪嫌疑人202人、比升151.5%。

重塑保障體系 優化區域聯合所改革制度支撐

一是黨政支持保障添動力。積極向市縣鄉各級黨委政府闡明改革意圖，廣泛征求社會各界意見建議，取得黨政和干群支持。各縣級黨委政府專題研究，列入重點改革項目督導推進，在經費、項目建設等方面傾斜優先﹔參與改革鄉鎮表態對派出所的支持保障隻增不減，為改革順利推進提供了前提保障。縣鄉兩級黨政為8個第一批參與改革所專門投入420余萬元，用於改造派出所情報指揮室、食堂、宿舍等，滿足聯合所駐地需求。

二是機關支援保障減壓力。市縣情報指揮、治安、刑偵、法制等警種制定支援派出所工作細項，圍繞警情處置、基礎嚴控、案件辦理、支撐保障等工作，統籌部門資源力量支援派出所。各專業偵查警種主動作為，對派出所首接的負面清單刑事案件，主動攬責，牽頭偵破。5—7月，專業偵查警種偵辦案件數比升12.1%。堅持信息化項目“市局主建、基層應用”，依托市局大數據平台，在聯合所試點單位建設派出所綜合指揮室指揮平台，整合要素管控、偵查辦案、服務群眾等全量數據資源，助推派出所執法辦案精准化、社區警務精細化、指揮調度扁平化。

目前龍岩市派出所警力佔比達到45.84%，社區民警警力佔派出所警力達到52.1%。持續推進為公安派出所減負，各業務警種向派出所下達的考評任務均由各縣市（區）局黨委統一研究制定，提請市公安局黨委審核把關，紀檢督察部門加強檢查監督，推動派出所回歸“主業”。

三是制度機制保障增活力。區域聯合所邊運行邊探索，建立健全指揮調度、情報會商、執法辦案、法制監督、警務保障、考評考核等系列工作制度機制，以制度支撐區域聯合所有序高效運行。科學合理設定聯合所考評指標，在聯合所內部分別制定所領導、兩隊一室不同評價指標的考核模塊，實行二級考評。建立嚴格的考評結果應用機制，對成績突出的室隊民警通報表揚、即時表彰，對排名靠后的警示談話教育，年度考評結果作為年度考核、立功授獎、職級晉升、提拔任用的重要依據。

龍岩市公安派出所“兩隊一室”警務運行模式改革現場推進會。龍岩市公安局供圖

“全市公安機關要勇於創新，堅決克服困難，大力推進農村區域聯合派出所警務運行模式改革，將派出所工作重心轉移到轄區管理防范工作上來，回歸‘防’的主責主業，確保改革有持久的生命力，真正讓民警在改革中減負增效。”今年8月15日，龍岩市副市長、市公安局局長許佳在全市公安派出所“兩隊一室”警務運行模式改革現場推進會上強調。（張春波 張永聰 闕雲琦）

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