人民網廈門10月29日電 明年1月1日起，廈門河湖長制將“有法可依”了。10月28日，經廈門市十六屆人大常委會第七次會議審議通過，《廈門經濟特區河湖長制條例》（以下簡稱《條例》）將於2023年1月1日正式實施。

據悉，《條例》是廈門首部河湖長制專項法規，此次出台不僅實現了該市的河湖長制從“有章可循”到“有法可依”的跨越，還標志著廈門市河湖治理正式邁上法制化軌道。《條例》是在什麼樣的背景下出台的？它能給河湖長制賦予哪些“能量”？對廈門河湖長制工作又將產生哪些重要意義？

背景：落實20字治湖方針具體行動

《廈門經濟特區河湖長制條例》將於2023年1月1日正式實施。廈門市水利局供圖

河湖治理與保護是一項復雜的系統工程。2016年以來，黨中央、國務院先后頒布實施《關於全面推行河長制的意見》《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》，作出全面推行河湖長制的重大決策部署。廈門市深入學習貫徹並傳承弘揚“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”20字方針，進一步落實黨中央、國務院決策部署，陸續出台相關政策措施，全面推動實施河湖長制，全市水生態環境得到顯著改善。

為進一步鞏固提升河湖長制實施成效，廈門市開展河湖長制立法。一方面，將階段性工作機制由黨委和政府文件上升為地方性法規，推動河湖治理與保護規范化、制度化、法治化，為建設“高顏值廈門”和“生態文明典范城市”提供有力法治保障。另一方面，河湖長制實踐中出現的機構定位不准確、部門職責不清晰、協調聯動機制不健全、力量配備不充足等問題，也有必要通過特區立法予以規定和明確，為進一步完善河湖長工作機制，推動形成河湖高效治理格局提供制度依據。

此次制定《廈門經濟特區河湖長制條例》，是進一步推廣落實20字治湖方針至市域其他重要水體的具體行動，是將廈門全市河湖管理納入法制化軌道的重要舉措。

內容：四方面“賦能”廈門河湖長制工作

埭頭溪。廈門市水利局供圖

據悉，《條例》從四方面“賦能”，推動廈門河湖長制工作步入法制化“快車道”，提升河湖長制管理科學化、程序化和規范化。

一是讓河湖長制“有實”。為准確把握河湖長制的內涵外延，《條例》對河湖長制的概念進行了明確界定，規定了實施河湖長制的河湖具體范圍和實行動態名錄管理機制，並將3月30日設立為“廈門市河湖長日”，以立法形式進行固化，有效提升河湖長制的社會影響和公眾認知。

二是為河湖長“賦能”。《條例》明確各級總河湖長、河湖長是實施河湖長制的組織領導者，規定總河湖長、河湖長聽取河湖長制工作落實情況並進行考核評價，賦予總河湖長、河湖長約談權限，進一步提升履職效能。

三是為河湖長辦“提效”。《條例》明確河湖長辦公室作為協調機構，其核心職能是協助本級總河湖長、河湖長，履行組織、協調、分辦、督辦職責，賦予其以管理事項清單制度和統籌協調機制為抓手，明確部門職責、解決職責爭議，協調、督促涉河涉水相關部門各司其職。同時，通過設立河湖專管員並配備裝備工具，協助做好河湖監管，允許引入社會力量進行河湖巡查、養護，進一步充實基層工作力量。

四是為成員單位“定責”。《條例》規定了河湖長制成員單位的范圍及其確定程序，強調了成員單位按照誰主管誰監管、誰審批誰監管的原則依法查處違法行為，並強化考核結果運用、效能評估和責任監督，構建權責清晰、協同高效的河湖長制治理體系。

意義：從“有章可循”到“有法可依”

隨著《條例》的出台和實施，廈門也將實現河湖長制從“有章可循”到“有法可依”的跨越。廈門市水利局供圖

黨的十八大以來，廈門以河湖長制為“引擎”，水環境治理工作取得明顯的成效，《小微水體治理提升人居環境》獲廈門市第一批“我為群眾辦實事”十佳提名優秀案例獎﹔農村飲水環境明顯改善，2.6萬名山區群眾喝上了“放心水”﹔河湖長制工作考核位列全省前茅，地表水考核多次躋身全國前30強“紅榜”﹔筼筜湖綜合治理模式、五緣灣片區生態修復與綜合開發做法更是獲得國家認可，納入2020年國家發改委向全國推廣的90項改革舉措和經驗做法，成為全國治水的“標杆”。

在《條例》出台前，廈門河湖治理一直在依據國家、省、市的相關法規、政策推進，積極開展定規立法工作，先后出台了《廈門市河長制工作會議制度》《廈門市河長巡查工作制度》《廈門市河長制工作督辦制度》《廈門市河長制工作考核辦法》《廈門市河（湖）長制約談暫行辦法》《廈門經濟特區水資源條例》《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》等制度規定，強化組織領導，壓實河湖長責任，促進部門協同聯動，讓“守土有責，失職必究”成為各級河湖長的共識，河湖長制工作取得顯著成效。

如今，隨著《條例》的出台和實施，廈門實現了河湖長制從“有章可循”到“有法可依”的跨越，河湖治理正式邁上了法制化軌道，將推動河湖長制工作再上新台階。（張萌 張鵬 蔣全德）

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