产业扶贫之策为脱贫攻坚乡村振兴助力

今年全国“两会”奏响统筹疫情防控和经济社会发展的主旋律，代表们建良策、议发展，凝聚起攻坚深度贫困的强大合力。目前福建省脱贫攻坚已取得重大进展，建档立卡贫困人口全部脱贫，但还有贫困村尚未全部摘帽，受疫情影响存在返贫风险的还有近万人。我们要发挥福建省在脱贫攻坚方面独特的政治优势、思想优势和实践优势，持之以恒地抓好产业扶贫开发，把产业扶贫与乡村振兴、美丽乡村建设衔接起来，构建特色明显、经营多元的生态农业新格局。

产业扶贫是以产业发展为龙头、面向市场，以供给侧结构性改革、产业要素组合为着力点，通过规模效应与集群拉动、代替零星、分散个体(家庭)生产，形成组织化、专业化的规模经营，促进贫困地区、贫困村（户）协同一体发展的内生扶贫模式。其主要载体包括农村合作经济组织、龙头企业、扶贫车间、家庭农场等。通过市场化的运作，发挥产业实体、扶贫项目的辐射、示范带头作用，充分发掘区位、资源禀赋优势，带动作用，形成一批核心、龙头企业和骨干生产基地，促进优势农产品市场效应的“块状集聚”，推动城乡、县域经济一体发展。

一、产业要素组合、实现的途径和方式

目前，福建省各市（地）建立了一批扶贫示范点和产业实体，围绕着扶贫攻坚、精准扶贫任务目标，重点落实帮扶发展产业项目，培育、壮大优势特色龙头企业、农产品加工基地，助推美丽乡村建设。全省绝大部分的建档立卡贫困户得到了产业、就业扶贫，贫困户人均年收入增长近25%，“两不愁，三保障”的水平有逐步提升，饮水安全总体得到保障。在沿海一带，海参、鲍鱼的养殖已初具规模；在内陆山区，闽西的红心地瓜、古田的食用菌、德化的黑鸡、连城的白鸭、霞浦的海带紫菜等形成产业供应、加工、营销链条，朝专业化、品牌化方向发展，扩大城镇就业门路，提高农民人均收入水平。

从产业组合要素来看，这些扶贫示范项目和产业实体有以下特点：一是以农户入股、土地流转形式组织贫困户，成立专业公司或合作社，鼓励农户入社，实现互惠、高效、绿色发展。二是建立生产基地，提供示范样板，延长产业链条，发展绿色产业，推动规模化经营。三是加强农业新农机、新产品、新成果、新科技推广、转化和应用。统一农资供应渠道、生产规格和产品质量，加强企业化经营管理，提升科技含量，创新营销模式，扩大品牌效应；四是通过入股分红、租金、劳务收入以及种植固定补贴、最低保护价、医疗和助学奖励补助等方式，增加农村（农户）家庭收入；五是村企合作，提高村财收入，扩大公共积累，发展集体经济。

二、以人才为重点，拓展上下游协作

针对贫困地区的资源特点、市场需求，以项目主体和市场领军人物为核心，加强普惠金融，鼓励产品开发、品牌创设和科技创新，培育市场主体，提高市场的贴近度和产业项目的幅射、示范带动能力。

一是重视能人当家，培养农村致富的带头人。坚持两手抓、两促进，选好、配强村两委班子，发挥农村党组织的战斗堡垒作用，加大财政、土地等政策支持力度，促进乡村本土人才回乡创业。二是选准、抓牢、抓细项目。以项目为抓手，通过产业要素投入和创新驱动，把贫困群众的土地和劳动力转化为家庭收入，加大转移就业培训投入，把帮扶目标、措施落实到村、到户。三是发挥农民(贫困户)的首创精神。弘扬“弱鸟先飞”“滴水穿石”精神。依照民办公助、自主自愿、平衡照顾的原则，把产业实体引导到建档立卡、最需要帮助的人群中去，为搬迁扶贫提供就业门路。

通过“扩基地、重科技、搞加工，促营销”，整合市场资源，拓展上下游协作，提高产业（企业）加工配套和国内外市场开拓能力，鼓励、扶持农村合作经济组织发展，完善农村社会化服务机制，发展、壮大县域经济，有的成为支柱产业。如圣农第四肉鸡加工厂，从欧洲引进两条最先进的自动化肉鸡屠宰线及加工设备，日加工肉鸡24万羽，年可产冰鲜鸡肉17万吨，仅此一项就新增就业2000人。

三、培育特色，下足“绣花”功夫

当前我国农村地区正面临着消费业态升级，农村电商市场继续扩容、发展的新形势，产业扶贫既遇到一些“瓶颈”制约，更迎来了结构转型、深化发展的大好时机。

一是大力发展有机农业、清洁能源、生态保护、循环经济、工业旅游、电子商务等新兴特色产业。要全面加强党的领导，统筹协调，全面部署，从财政、土地、税收政策上继续加大扶贫扶持和监管力度，扩大老区苏区县省级财政转移支付比例，将老区苏区县作为乡村振兴重点县进行帮扶。培育、造就一批贫困地区新型职业农民、领军人才和扶贫中坚力量，鼓励、支持农村新型经营主体闯市场、防风险、创品牌、增效益，努力走出一条可复制推广、有地方特色的产业扶贫新路子。

二是补齐发展“短”板，融入“大扶贫”格局。重视解决贫困村道路、公共卫生、垃圾回收处理、通信网络等环节存在的薄弱问题，补齐产业扶贫的“短板”，提升镇村规划建设管理水平，推动特色小镇和美丽乡村同步发展。紧紧抓住“互联网＋”的机遇，发展农村电商事业，加快5G、新基建和农产品流通渠道建设。引入项目管理目标制，创新公益性、先导性农技推广服务模式，提高互联网扶贫的效果。

三是重视解决贫困地区学前教育薄弱、高中教育滞后、职业教育不足等突出问题，通过教育、技能培训阻断贫困的代际传递。要结合正在开展的房屋安全大排查，开展贫困户住房安全“回头看”，主动、全面排查发现贫困户住房安全问题。大力推进贫困地区基本公共服务均等化，开展母亲水窖、造福工程、扶贫助学和科技“三下乡”活动，扶真贫，真扶贫，广泛动员社会各方面的力量，构建城乡互促、上下联动、协同推进的大扶贫格局，形成扶贫攻坚、精准脱贫的整体合力。

作者：卢如一 中共福建省委党校、福建行政学院第98期县处级干部进修班（完善政府治理体系）学员，福建省国家保密局法规检查处二级调研员