以“两山”理念引领现代农业绿色高质量发展

产业兴旺是乡村振兴之本，其核心是发展现代农业。现代农业是以“绿水青山就是金山银山”重要理念为引领，以绿色驱动农业高质量发展，加快转变农业发展方式，保障重要农产品有效供给，不断提高农业发展质量和效益，实现农业发展与生态环境保护的互促共进。今年《政府工作报告》指出，要“着力抓好农业生产”，并将此列为今年政府工作任务当中“确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收”的一项重要举措。

推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。要在农业发展中牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在产业业态、人才培育、体制机制等方面下功夫创新，促使农业生产向生态规律回归、向高质量发展阶段迈进。

一、立足乡村资源与基础,将发展农业特色产业与产业生态化、生态产业化相结合

“两山”理念阐明了生态环境与经济发展之间的相互支撑和转化的内在逻辑，为农业绿色高质量发展提供了指引。生态产业化与产业生态化（简称“两化”）是绿水青山的环境优势转化为金山银山的现实生产力的路径和措施。实现农业绿色发展的关键在于农业产业生态化、乡村生态资源产业化。

其一，加快推进生态产业化。要从整体性治理的视角，对乡村全域生态资源进行系统调查、系统规划。乡村的山水林田湖草等生态资源以及乡村文化资源，是能够被资本化开发和再定价的重要要素，具有被定价和再定价的增值空间，要积极探索生态资源价值化实现机制，包括价值核算评估应用机制、生态产品市场交易体系、生态价值实现路径的有效模式和经验，打通“资源—资产—资本”链条等，使得生态资源变成资产乃至可交易的投资品。

其二，大力推进农业产业生态化转型。要对农业第一、二、三产业进行生态化改造，使农业发展更好地符合环境保护要求。为此，要立足乡村的资源禀赋或比较优势，拓展农业生态功能，着力打造特色优势农业产业和产品。比如，福建龙岩市坚持以生态优势、产业基础优势为依托，着力打造特色农业“一村一品”的块状经济，目前全市有全国“一村一品”示范村（镇）2个、获全国农业产业强镇示范建设项目3个。特色优势农业和农产品的价值实现，涵盖供应链、产业链、价值链等多个环节，因此，要大力发展农村电子商务，规划建设农产品电子商务交易平台，培育农村电子商务人才，有效化解“小农户与大市场”对接难题。

二、从引进来、留得住入手，着力加强农业产业人才队伍建设

产业兴旺，既依赖于政策、技术和资金，更有赖于一支强大的产业人才队伍。要引导大学毕业生、外出务工青年农民回乡创业，聚力培养懂农业、爱农村、爱农民的“一懂两爱”新型农业人才，此类型人才的作用在于：善于进行资源整合和配置，能够发动社会资本的力量及依靠组织创新调动村民合作积极性，能够学好用好国家和省、市层面各项涉农政策。全力培育农业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场、农业服务组织等新型农业经营主体，提高农业组织化和产业化水平。集聚一批高端人才资源和专家团队，打造集聚平台，探索科研人员扎根农村助推小农户增产增效的模式，促进产学研深度融合，有效解决农业科技到生产“最后一公里”问题。同时，要转换旧有的农业生产思维方式，通过优惠政策引导有条件的市民从事农业生产，促进城乡之间资本、技术和管理等要素流动，为农业带来更多新的发展机会。

三、从创新体制机制入手，健全完善推动农业绿色发展的指引导向机制

强化“生态优先”的资源环境考核评价机制，严格落实“党政同责”“一岗双责”，强化党政一把手第一责任人职责，引导党员干部树牢大局观，为农业绿色发展提供支撑。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，农业绿色生产行为往往具有显著的正外部性，需要通过政府投资、生态补偿、资金补助、税收优惠等方式对其进行激励。比如，可对生态农业产业园区，给予一定的奖励和补助；对环境友好型农业企业，给予一定政策性融资贴息等。进一步完善政策举措，鼓励科研院校、企业等协同开展以农业绿色生产为重点的科技攻关，加快对已成熟绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用，不断提高绿色农产品生产者的投资回报率。

作者：刘小锋 福建省委党校、福建行政学院生态文明教研部副教授、博士