编者按：
2020年是《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的收官之年。为学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，全面展示福建推进法治政府建设成效，展示职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府形象，不断推动全面依法治省进程，推动福建治理体系和治理能力现代化，中共福建省委全面依法治省委员会办公室与人民网福建频道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推进法治政府建设巡礼”系列访谈。
本期的访谈嘉宾是时任厦门市人民政府副市长卢炳椿（现为厦门市政协副主席）（录制时间是2020年12月25日）。
主持人：大家好，这里是由中共福建省委全面依法治省委员会办公室联合人民网福建频道推出的“依法治省 政府先行”系列访谈。我是人民网的主持人郑窈。今天做客我们演播室的嘉宾是厦门市人民政府副市长卢炳椿。卢副市长您好，欢迎您！
卢炳椿：主持人好，各位网友大家好！
主持人：卢副市长，前不久，厦门获评第一批“全国法治政府建设示范市”，这说明厦门在这方面的工作是走在前面的。作为厦门市人民政府的领导，您对这份荣誉有什么感受？
卢炳椿：厦门经济特区作为中国特色社会主义制度创新的“试验田”和改革开放的“窗口”，近年来，我们从法治政府建设的重点领域和关键环节入手，以爱拼敢赢的精神大胆探索，精准发力。2015年出台《全面推进法治厦门建设的实施意见》，提出“建设法治中国典范城市”的总体目标，2019年，厦门市委提出“加快建设法治中国典范城市，努力在坚持和完善中国特色社会主义法治体系上走前头、作示范”的目标要求，2020年，厦门市委将“市域社会治理现代化战略”纳入厦门“两高两化”城市战略构想，融入“十四五”规划大局，让依法行政成为全方位高质量发展的“倍增器”。
主持人：“法治是最好的营商环境”，厦门作为营商环境的领跑者，在打造法治化国际一流营商环境方面都有哪些做法和成效？
卢炳椿：从2015年起，厦门率先参照世界银行营商环境评价体系，启动国际一流营商环境建设，在各领域大刀阔斧改革，形成了不少在全国复制推广的经验。
一是打造审批制度改革“厦门样板”。率先启动“多规合一”工程项目审批制度改革，“厦门市打造多规合一厦门样本深化审批制度改革创新”项目获第五届中国法治政府奖提名奖。全力推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，98%的审批服务事项实现网上可办。“e政务”首创刷脸认证便民服务模式，在全国复制推广。
二是打造自贸区最佳实践案例。国际贸易“单一窗口”等5项厦门样板入选全国自贸区“最佳实践案例”。全国首创“单一窗口+空运物流”模式，入选“2019中国改革年度案例”，海关公证电子送达、“信用三公示”等30项经验获全国推广。
三是打造台胞登陆第一家园。充分发挥厦门在两岸交流合作中的“排头兵”作用，出台保障台胞投资、促进两岸区域性金融中心建设、两岸新兴产业和现代服务业合作等一批涉台法规，打造海峡律师论坛、两岸基层调解员联谊交流会、涉台社区矫正中心等两岸法律服务品牌。率先形成涉台司法服务“一条龙”机制，设立全国首个涉台法庭、首创台胞陪审员制度，涉台检察联络工作写入最高检工作报告，在福建自贸试验区厦门片区设立全国首家大陆与台湾地区律师所联营办公室。
主持人：法治政府建设，立法先行。请您介绍一下，厦门是如何发挥好立法的引领、规范和保障作用，立足社会治理需求，为全面深化改革提供更好的制度支撑？
卢炳椿：厦门用活、用好特区立法权，在精准立法上下功夫，聚焦改革发展突出问题和社会民生热点问题，立足厦门特色先行先试，为改革发展提供强有力支撑。
一是出台一批高质量首创性地方法规。着力打造新时代特区版“枫桥经验”，出台全国首部多元化纠纷解决机制地方性法规。出台全国首部促进社会文明、多规合一管理、促进土地节约集约利用、闽南文化保护发展法规和首个特区社会信用立法，垃圾分类立法“厦门模式”在全国复制推广。
二是建立一套科学民主的政府立法制度。持续完善立法前课题调研、立法中公开征求意见、立法后评估制度。创新“三结合”立法模式，建立基层立法联系点制度，推动立法工作沉下去、接地气。
三是构建一个科学规范的行政决策机制。制定重大行政决策若干规定和重大决策出台前向市人民代表大会及其常务委员会报告规定。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，率先全省建立规范性文件审查信息化平台，实现全程无纸化审查。
主持人：厦门在2016年、2019年中国社科院发布的政府透明度指数综合评估中位列全国第一。请您介绍一下，厦门是如何推进严格规范公正文明执法，实现政府透明度与群众满意率双提升？
卢炳椿：在厦门，“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念已成为政府各部门的共识，权力运行步入法治化轨道。在全省各设区市政府绩效评估依法行政指标年度考核中，厦门综合得分连续12年居全省首位。
一是扎实推进阳光执法。率先全面推行行政执法“三项制度”，建立各部门制定报备行政裁量权标准动态管理机制，定期开展行政处罚自由裁量权“例行体检”。厦门市公安局被公安部命名为“全国公安执法示范单位”。
二是打造执法特色品牌。全国首创“公证+”多元调解衔接联动机制，获评全国公安机关优秀行政执法制度。全国首创跨部门涉案财物集中管理新模式，实现涉案财物集中管理、统一处置。创新推出“摊规点”管理模式，有效破解“流动摊贩”治理难题。
三是积极探索综合执法。推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域执法队伍有效整合，组建13支综合行政执法队伍，基本实现“一个领域一支执法队伍”。
主持人：厦门市在争创全国市域社会治理现代化示范市的过程中，有哪些举措来增强群众的安全感、获得感？
卢炳椿：厦门不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，努力打造共建共治共享、平安文明和谐的精品城市。
一是“主动创稳”防风险。深入实施主动创稳、铸魂创安、强基创先“三创工程”，全力推动维稳工作由“被动防”向“主动创”转变。二是“五治并举”促和谐。以政治强引领，以法治强保障，以德治强教化，以自治强活力，以智治强支撑。三是“平安建设”护稳定。持续深入开展家安、路安、食安、业安、心安“五安”系列平安工程建设，有效净化社会治安环境。
下一步，厦门将更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，紧紧围绕“加快建设法治中国典范城市”的战略目标，坚持法治厦门、法治政府、法治社会一体建设，科学制定法治厦门建设五年规划和法治政府、法治社会建设实施意见，进一步激发市场主体活力、增进人民群众便利，打造最能聚人聚财、最有利于发展的法治化、国际化营商环境，巩固提升“全国法治政府建设示范市”成果，让这块金字招牌熠熠生辉。
主持人：好的，今天非常感谢您走进我们的演播室，和我们一起分享了厦门推进法治政府建设的举措和成效。谢谢您！
卢炳椿：谢谢主持人！谢谢大家！
主持人：今天的节目就是这样，再会。
（兰志飞 郑窈 谢小姿 叶青卿）
